RSS

Блог

  • + 0 -

    21 февраля, 2017

    «Мигрант» или «иностранный гражданин»?

    Автор: Галина Макашина, комментарии 2

    В Общественной палате РФ прошел круглый стол «Проблемы социальной адаптации и интеграции детей мигрантов в Российской Федерации, доступ детей мигрантов к получению образования в российских школах», на котором разгорелась дискуссия об этичности использования слова «мигрант». Для российского гражданина термин «мигрант» стал обыденным. Как правило, мигрантами мы называем выходцев из ближнего и дальнего зарубежья, (чаще всего представителей бывших советских республик), которые из-за экономической, политической, национально правовой нестабильности в своих странах совершают переселение, меняют свое местожительство. Зачастую мы даже не задумываемся насколько уместно употребление данного термина.

    На первый взгляд в этом ничего предосудительного нет. Мигрантами считаются те, кто перемещается не только из страны в страну, но из одного региона в другой. По мнению российского ученого О. Д. Воробьева, миграция населения — это «любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью перемены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности». Однако далеко не все перемещающиеся получают правовой статус мигранта. Так мы никогда не назовем мигрантом жителя Дальнего Востока, прибывшего на постоянное место жительства в Москву. Никому не придет в голову назвать мигрантом артиста, совершающего мировое турне со своими концертами, или моряка, по долгу службы перемещающегося по просторам мирового океана, человека развлекательных профессий, спортсмена и т.д. Но вот приезжих из стран, которые еще в недалекой исторической ретроспективе составляли с нами единое союзное государство, мы с легкостью называем «мигрантом».

    Анализ нормативной правовой базы показывает, что российское законодательство не предусматривает такого статуса для лиц, прибывших в Россию из других стран. Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, содержит в себе лишь следующие понятия:

    •    иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
    •    лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
    •    законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
    •    временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;
    •    временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание;
    •    постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство;
    •    иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность;
    •    иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, - иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица;
    •    иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, - иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (за исключением иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном для отдельных категорий иностранных граждан (в том числе владельцев дипломатических или служебных (официальных) паспортов, пассажиров круизных судов, членов экипажей морских или речных судов либо иных транспортных средств, лиц, совершающих транзитный проезд через территорию Российской Федерации, жителей приграничных территорий), а также иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном в специальных целях, включая торговлю и хозяйственную деятельность на приграничных территориях, туризм, строительство.

    Не называются мигрантами иностранные граждане и в Федеральном законе от 18.07.2006 №109-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

    На каком же основании в общественной практике закрепился термин «мигранты»?

    Правомерным использованием данного понятия представляет собой международная политика и международная деятельность. Признавая наличие важной связи между международной миграцией и развитием мировой экономики, сознавая значение и масштабы явления миграции, в которую вовлечены миллионы людей и которая затрагивает значительное число государств международного сообщества, Генеральная Ассамблея ООН признает миграцию полезной для глобального сообщества. Для достижения согласованных на международном уровне целей в области развития миграционных процессов была принята «Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей». Именно этот документ официально закрепляет правовой статус «мигрант».

    В данном документе используются следующие термины:

    •    «трудящийся-мигрант» означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является;
    •    «приграничный трудящийся» означает трудящегося-мигранта, который или которая сохраняет свое обычное местожительство в соседнем государстве, в которое он или она обычно возвращается каждый день или по крайней мере один раз в неделю;
    •    «сезонный трудящийся» означает трудящегося-мигранта, работа которого по своему характеру зависит от сезонных условий и выполняется только в течение части года;
    •    «моряк», который охватывает также рыбаков, означает трудящегося-мигранта, нанятого для работы на судне, зарегистрированном в государстве, гражданином которого он или она не является;
    •    «трудящийся, занятый на стационарной прибрежной установке» означает трудящихся-мигрантов, нанятых на работу на прибрежной установке, находящейся под юрисдикцией государства, гражданином которого он или она не является;
    •    «трудящийся, работа которого связана с переездами» означает трудящегося-мигранта, который, обычно проживая в одном государстве, вследствие характера своей работы вынужден переезжать в другое государство или государства на короткие периоды;
    •    «трудящийся на проекте» означает трудящегося-мигранта, допущенного в государство работы по найму на определенный срок для работы исключительно по конкретному проекту, осуществляемому в этом государстве его или ее нанимателем;
    •    «трудящийся целевого найма» означает трудящегося-мигранта:
       - который послан его или ее нанимателем на ограниченный и определенный период времени в государство работы по найму для выполнения конкретных функций или обязанностей; или
       - который в течение ограниченного и определенного периода времени выполняет работу, требующую профессиональных, коммерческих, технических или иных специальных навыков; или
       - который по просьбе его или ее нанимателя в государстве работы по найму выполняет в течение ограниченного и определенного периода времени работу, носящую временный или краткосрочный характер; и
       - который должен покинуть государство работы по найму либо по истечении разрешенного периода пребывания, либо раньше, если он или она более не выполняет этих конкретных функций или обязанностей или не занимается этой работой;
    •    «трудящийся, работающий не по найму» означает трудящегося-мигранта, который занимается вознаграждаемой деятельностью, отличной от работы по договору найма, и который обеспечивает за счет такой деятельности средства своего существования, работая, как правило, самостоятельно или совместно с членами своей семьи, а также любого иного трудящегося-мигранта, признаваемого трудящимся, работающим не по найму, в соответствии с применимым законодательством государства работы по найму или двусторонними или многосторонними соглашениями.

    Подтверждает статус мигранта и «Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов», принятая в Страсбурге 24 ноября 1977 года. Согласно Конвенции термин «трудящийся-мигрант» означает гражданина Договаривающейся Стороны, которому другой Договаривающейся Стороной разрешено проживать на ее территории для выполнения оплачиваемой работы. В то же время данная Конвенция не применяется к:

    a) приграничным трудящимся;
    b) артистам, лицам других развлекательных профессий и спортсменам, занятым в течение короткого периода времени, и лицам свободной профессии;
    c) морякам;
    d) лицам, проходящим обучение;
    e) сезонным трудящимся; сезонными трудящимися-мигрантами являются лица, которые, будучи гражданами одной Договаривающейся Стороны, занимаются на территории другой Договаривающейся Стороны оплачиваемой деятельностью, которая зависит от времени года, на основе контракта с определенным сроком действия или на выполнение определенной работы;
    f) трудящимся, которые, будучи гражданами одной Договаривающейся Стороны, выполняют на территории другой Договаривающейся Стороны определенную работу в интересах предприятия с местонахождением юридического лица за пределами территории этой Договаривающейся Стороны.

    На постсоветском пространстве действует международное «Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов». Оно регулирует основные направления сотрудничества стран СНГ в области трудовой деятельности и социальной защиты лиц и членов их семей, которые постоянно проживают на территории одного из государств, а осуществляют свою трудовую деятельность на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности на территории другого государства. Соглашение опирается на определение: «трудящийся-мигрант (или работник)» - лицо, постоянно проживающее на территории Стороны выезда, которое на законном основании занимается оплачиваемой деятельностью в Стороне трудоустройства.

    Данное Соглашение не применяется:

    •    к беженцам и вынужденным переселенцам;
    •    к въехавшим на короткий срок лицам свободных профессий и артистам;
    •    к лицам, приезжающим специально с целью получения образования.

    Таким образом, опираясь на международную и российскую правовую базу, можно сделать вывод о том, что слово «мигрант» имеет законное основание использоваться в международной экономической деятельности, а вот в общественной практике России целесообразнее использовать термин «иностранный гражданин».

Оставьте свой комментарий

Чтобы оставить комментарий, вы должны войти или зарегистрироваться

Комментарии (2)

  • 22.01.2020 23:09:45

    Егоров Дмитрий

    Отличная статья

    Здравствуйте! Очень качественная статья. Могу попросить разрешения разместить несколько выдержек на своем сайте [url]https://migrant23.ru[/url]migrant23.ru естественно сошлюсь на первоисточник.

    Ответить

    • 22.01.2020 23:11:05

      Егоров Дмитрий

      [URL]migrant23.ru[/URl]

      Ответить

Вход

Войти на этот сайт вы можете, используя свою учетную запись на любом из предложенных ниже сервисов. Выберите сервис, на котором вы уже зарегистрированы.

Войти под профилем Вконтакте

Войти

Внимание!

Внимание!

Внимание!

Возможность голосования доступна только зарегистрированным пользователям.

Авторизируйтесь или пройдите регистрацию