RSS Eng

07 июня

RSS

Печать

Правовой статус самозанятых граждан должен быть тщательно проработан в законодательстве

К такому выводу пришли члены ОП Самарской области по итогам экспертизы соответствующего законопроекта

Правовой статус самозанятых граждан должен быть тщательно проработан в законодательстве
Членами Общественной палаты Самарской области по запросу Общественной палаты РФ проведена общественная экспертиза проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу определения статуса самозанятых граждан».
 
Законопроектом предлагается в статье 3.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закрепить категорию «самозанятые граждане», установив для этого следующие критерии: физические лица, осуществляющие основанную исключительно на личном участии предпринимательскую деятельность по продаже произведенных такими лицами товаров, оказанию услуг, выполнению работ для физических лиц, в том числе во время, свободное от исполнения обязанностей по трудовому договору; не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей; представившие уведомление об осуществлении указанной деятельности в налоговый орган в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
 
Авторы законопроекта предлагают рассматривать самозанятых граждан как новую категорию субъектов малого (микро) предпринимательства, в связи с чем часть 1 статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ, определяющая субъектов малого и среднего предпринимательства, дополняется категорией самозанятых граждан.
 
«Предлагаемый уведомительный порядок учета самозанятых граждан в налоговых органах призван максимально упростить для них процедуру легализации и послужить стимулом для их законной деятельности в качестве самозанятых граждан в правовом поле», — подчеркивается в пояснительной записке к законопроекту.
 
Законопроект спровоцировал определенную дискуссии в экспертной среде.
 
По мнению заместителя председателя комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК, Президента Нотариальной Палаты Самарской области Галины Николаевой, необходимо разработать на федеральном уровне самостоятельный закон о самозанятых гражданах, а не вносить поправки в отдельные нормативные акты.
 
«По оценке Минэкономразвития на конец 2017 года число самозанятых граждан составило 16,1 млн человек. Принятие самостоятельного нормативного акта позволит обеспечить защиту прав самозанятых граждан, установить упрощенный порядок их деятельности, регулировать предоставление льгот и т.д.», — считает Галина Николаева.
 
«Распространение правового режима деятельности индивидуальных предпринимателей на самозанятых граждан в принципе противоречит идее их легализации, поскольку накладывает на последних такие дополнительные обременения, которые делают для них легализацию невыгодной», — уверена член Общественной палаты Самарской области, заведующая кафедрой гражданского и предпринимательского права Самарского университета, профессор Валентина Рузанова.
 
«Гражданско-правовое положение индивидуального предпринимателя и гражданина, не являющегося таковым, существенно различается. Достаточно сказать, что к предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя за некоторыми исключениями применяются правила Гражданского кодекса РФ о деятельности коммерческих юридических лиц (п. 3 ст. 23 ГК РФ). Принципиально разнятся нормы, касающиеся гражданско-правовой ответственности предпринимателей и не предпринимателей, их несостоятельности (банкротства), режима обязательств, участниками которых они выступают, и др. Так, специфика предпринимательских обязательств находит выражение в установлении презумпций, противоположных общим: например, презумпции солидарности предпринимательских обязательств со множественностью лиц (п. 2 ст. 322 ГК РФ); в применении безвиновной (строгой) ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств при осуществлении предпринимательской деятельности (п. 3 ст. 401 ГК РФ) и др. Таким образом, в случае принятия рассматриваемого законопроекта при исполнении обязательств по заключенным самозанятыми гражданами договороам, они будут находиться в „предпринимательском“ режиме, что для них крайне обременительно. Разве допустимо ставить граждан, которые просто хотят заработать себе на жизнь, в такие „жесткие“ условия?» — аргументировала эту позицию Валентина Рузанова.
 
«Деятельность самозанятых граждан не должна квалифицироваться как предпринимательская, а в качестве признаков, формирующих правовое положение самозанятого гражданина, можно назвать: самостоятельный характер его деятельности, осуществление видов деятельности, прямо указанных в законе (выполнение работ, возмездное оказание услуг), осуществление деятельности лично, т.е. без привлечения наемных работников, выполнение работ и оказание услуг только для физических лиц, отсутствие трудового договора с работодателем. Допустимо включить в перечень видов деятельности и деятельность по продаже произведенных такими лицами товаров. В этом случае не нужно ограничивать возможных покупателей физическими лицами. Кроме того, необходимо четко определить правовые последствия непредставления уведомления об осуществлении указанной деятельности в налоговый орган», — отметила также Валентина Рузанова.
 
Впрочем, мнения экспертов разделились. Так, член Общественной палаты Самарской области, председатель Федерации профсоюзов Самарской области Павел Ожередов считает, что деятельность самозанятых граждан все же является предпринимательской.
 
«В государственное социальное страхование люди верят все меньше: медицина становится в большей мере платной, пенсионная система неэффективна и ее постоянно лихорадит инициативами, не встречающими одобрения со стороны граждан. К сожалению, приходится констатировать серьезное негативное влияние на гражданско-правовую сознательность людей серой занятости, которая является „привлекательной“ с точки зрения получения доходов без уплаты налогов, без отчетности и проверок. Самозанятые граждане — категория предпринимателей малого бизнеса, которые пока никак не регистрируют свой бизнес, не платят налогов и не состоят на учете в ФНС. Эти люди организуют бизнес в одиночку и работают сами на себя, получая плату за свою работу, к которой имеют способности. Отличием самозанятых граждан от субъектов МСП является лишь невозможность привлечения ими наемных работников: их деятельность реализуется исключительно их личными усилиями, — отметил эксперт. — Есть необходимость детального закрепления круга субъектов, входящих в категорию „самозазанятых граждан“. При этом в законопроекте необходимо все увязать в правовом плане, чтобы не возникало противоречий. Закон должен быть понятен, не должен иметь отсылочных норм к другим законам и нормативным правовым актам, учитывая то, что самозанятые граждане в основе своей относятся к категории людей, далеких от правовой грамотности».
 
Замечания и предложения членов Общественной палаты Самарской области по рассмотренному проекту федерального закона направлены в Общественную палату России, где в середине июня будет проведена общественная экспертиза законопроекта.
 

Пресс-служба Общественной палаты Самарской области

Теги: Самарская область

Актуальный комментарий

Умерла правозащитница Людмила Алексеева

  • Валерий Фадеев

    10.12.2018

    Валерий
    Фадеев

    «Людмила Алексеева останется символом правозащитной деятельности в нашей стране, ее принципиальность и мужество заслуживают безмерного уважения»

10 декабря — Международный день прав человека

  • Елена Сутормина

    10.12.2018

    Елена
    Сутормина

    «Без уважения к правам человека нельзя представить ни одно здоровое государство»

Минтруд утвердил профстандарт няни

  • Сергей Рыбальченко

    10.12.2018

    Сергей
    Рыбальченко

    «Нам удалось добиться, чтобы в профстандарт няни было включено только самое необходимое, в том числе обучение для нянь не менее 140 часов»

Календарь событий

предыдущий месяц следующий месяц  
 

Вход

Войти на этот сайт вы можете, используя свою учетную запись на любом из предложенных ниже сервисов. Выберите сервис, на котором вы уже зарегистрированы.

Войти под профилем Вконтакте

Войти

Внимание!

Голосовать могут только зарегистрированные пользователи.

войти зарегистрироваться