RSS Eng

23 марта

RSS

Печать

«Чтобы якутская община получила статус юрлица, люди должны ехать за тысячи километров» — Андрей Максимов

Член ОП РФ разбирался в проблемах местного самоуправления в Якутии в ходе рабочей поездки в республику

«Чтобы якутская община получила статус юрлица, люди должны ехать за тысячи километров» — Андрей Максимов

Председатель Комиссии ОП РФ по территориальному развитию и местному самоуправлению Андрей Максимов провел выездное совещание по проблемам и перспективам развития местного самоуправления в Республике Саха (Якутия).

В рамках поездки состоялись встречи с советом муниципальных образований и улусов, руководителями профильных органов государственной власти и органов территориального общественного самоуправления (ТОС), а также член ОП РФ пообщался с молодежными активистами.

Участники встречи обсудили вопросы роли местного самоуправления, пространственного развития малых городов и программы формирования городской среды в Якутии.

Было отмечено, что в Якутии система местного самоуправления в наибольшей степени основана на традиции, чем где бы то ни было в России. Административно-территориальное и муниципально-территориальное устройство — районы, которые называются улусы, и поселения, которые называются наслеги.

«Они сложились исторически, и административная карта, в отличие от других регионов страны, не менялась. Все попытки объединить их в муниципалитеты, оптимизировать, как это сейчас называется, оказались безуспешными. Практика показывает, что это правильно по двум причинам. Во-первых, четко выраженная идентичность тех городских и сельских сообществ, которые, собственно, и объединены в муниципалитеты. Тут даже есть очень близкие поселения, находящиеся на минимальном расстоянии друг от друга, но каждый из них воспринимает себя отдельным сообществом, которое не хочет объединяться с соседним. Потому что очень велики здесь культурные особенности, практики взаимодействия внутри сообществ, т.е. достаточно плотные связи людей друг с другом — это обуславливает такую стабильность этой административно-территориальной системы. У нас же в Конституции РФ прописано, что именно сообщества являются основой местного самоуправления. Это один момент», — комментирует Андрей Максимов.

«Второй момент — в отличие от абсолютного большинства сельских территорий и малых городов, здесь не наблюдается депопуляция в отдаленных, периферийных территориях. То есть по большому счету количество жителей в селах не уменьшается. Да, есть отток в Якутск, но за счет высокой рождаемости на месте остается больше, чем было раньше. Это подкрепляется существующими здесь программами субсидирования, помощи молодым учителям, врачам и т.д. Приезжающим на поселение сюда дают подъемные, им компенсируют ипотеку до 700 тысяч, их обеспечивают жильем, и это формирует вот такую демографическую карту», — добавляет Максимов.

Отмечается, что особенностью Якутии является сохранение прямых выборов большинства глав муниципальных образований, и эта система четкая и работает традиционно.

Среди конкретных проблем член ОП РФ отметил утилизацию отходов, несанкционированные свалки. Отмечается, что возникают сложности при изменении целевого назначения земли и перепрофилирование ее под утилизацию отходов. Главы муниципальных образований не справляются с этой задачей.

Другой важной проблемой общественник считает сложности с увеличением налогов на землю. Например, граждане получали землю под ведение садово-огороднической деятельности, потом она перепрофилируется под индивидуальное жилищное строительство, а часть земель получает статус промышленного или коммунального назначения. В результате кадастровая стоимость земли и налог на нее возрастают независимо от воли жителей. И человек, когда покупал эту землю, совершенно не был готов к тому, чтобы налогообложение так возрастало. Андрей Максимов заявил, что в этой ситуации нужно детально разбираться не только на местном, но и на федеральном уровне.

«Еще одна проблема: несмотря на большие земельные возможности в Республике Саха, в Якутске совершенно не хватает места под социальные объекты. В городе 42 школы, а в силу высокой рождаемости и притока населения существует потребность в их большем количестве. Сегодня планируется строительство новых школьных зданий, но вот была школа на 350 мест, и, поскольку расшириться некуда, сносится деревянная постройка и строится новое такое же здание на 350 мест, что совершенно оказывается непродуктивно», — отмечает член ОП РФ.

«Такого рода проблем можно перечислить много, они требуют внимания, и мы как раз пытались эти решения найти», — сказал Максимов.

В рамках второго дня поездки член федеральной Общественной палаты провел встречу с Советом муниципальных образований, главами районов (улусов) и поселений (наслегов). Затем в Якутске, в Общественной палате РС(Я), состоялся круглый стол о ТОС в Якутии. Основной тематикой совещания стала роль местных сообществ в развитии территорий, также серьезное внимание уделяли вопросу стимулирования точек роста в азиатской части страны, в частности в Якутии.

В ходе обсуждения пришли к выводу, что необходимо внутрирегиональное импортозамещение. Сегодня экономика многих улусов не развивается, в то время она могла бы получить дополнительные импульсы за счет работы на внутренний спрос. Например, в отдаленном улусе развивается животноводство в качестве основного профиля, в то же время в нем есть строительная деятельность, при этом не развиты ни переработка сельхозсырья, ни производство стройматериалов, хотя ресурсная база имеется.

«Нужно с помощью льготного кредитования стимулировать создание локальных производств, рынок хоть и небольшой, но он есть. Необходимо создать условия для предпринимателей, и тогда продукт будет дешевле, нежели товар, который завозится за сотни километров от другого населенного пункта», — предлагает Андрей Максимов.

Вторым вариантом решения член ОП РФ считает, что для поддержки региона необходимо использовать механизм субсидирования горюче-смазочных материалов (ГСМ). Их цена в регионе в два раза выше среднерыночной.

«Мы как страна нефтегазопроизводящая могли бы для такого приоритетного региона, как Дальний Восток, выработать механизмы снижения цены на ГСМ. Даже если цена будет чуть выше средней по стране, производители смогут сводить концы с концами», — сетует Максимов.

«Третий вариант исключительно экономический. Необходимо сшить страну дорогами и транспортным сообщением. Для Якутии это может стать серьезным приоритетом. Например, река Лена раньше была транспортной артерией, а сегодня совершенно не работает. Мост через Лену мог бы помочь региону, но его строительство так и не запущено. Малая авиация практически отсутствует. Дороги проведены даже не до всех районных центров. Приоритетное решение этих проблем обозначено в послании Президента. Решать надо на федеральном уровне», — считает председатель Комиссии ОП РФ.

«Особенность Якутии состоит в том, что здесь органы территориального общественного самоуправления сложились исторически. Это соседские общины в городах или сельских населенных пунктах, и называются они „туолбэ“ — это форма местного самоуправления, в которой принимают участие все жители, а не только объединившиеся в общественную организацию, и такая форма самоорганизации граждан существует практически повсеместно. Однако сегодня только 15 из них зарегистрированы как ТОСы со статусом юрлица», — заявил Андрей Максимов.

«Правовой базы для своей деятельности они не имеют, но у них работает механизм кооперации для обустройства городской среды, они объединяются и благоустраивают свою территорию, проводят культурные мероприятия, помогают функционированию коммунального хозяйства. Так вот регистрация в Минюсте обязывает эти ТОСы ехать за тысячи километров, иногда без дорожного сообщения, или перебираться через реку, для того чтобы добраться до Якутска», — добавил общественник.

Существующая система регистрации слишком сложна, а, не имея статуса юридического лица, органы местного самоуправления не могут принять участие в конкурсе президентских грантов, инициативном бюджетировании, формировании комфортной городской среды. Андрей Максимов пообещал донести эту проблему до федеральных органов исполнительной власти для внесения изменений со стороны Общественной палаты.

Подводя итоги поездки, член ОП РФ отметил, что все темы, связанные с социально-экономическим развитием Дальнего Востока, и предложения для формирования точек роста будут дополнительно прорабатываться. Планируется сформировать план для реализации, который будет предложен для рассмотрения Президенту РФ, новому правительству и региональным органам власти. Ряд вопросов по ТОСам планируется решать совместно с другими Комиссиями ОП РФ и с Фондом президентских грантов. В частности, проблема финансирования ТОСов как одно из ключевых направлений — отмечается, что здесь необходимо внести изменения в законодательство.

Пресс-служба Общественной палаты РФ

Теги: Андрей Максимов

Вход

Войти на этот сайт вы можете, используя свою учетную запись на любом из предложенных ниже сервисов. Выберите сервис, на котором вы уже зарегистрированы.

Войти под профилем Вконтакте

Войти

Внимание!

Голосовать могут только зарегистрированные пользователи.

войти зарегистрироваться