В ОП РФ обсудили «антисуицидальные» законопроекты Яровой

Общественная палата РФ в рамках «нулевого чтения» поддержала два законопроекта по борьбе с суицидами несовершеннолетних. При этом эксперты ОП отмечают, что необходимость поправок недостаточно обоснована, а ряд предлагаемых мер уже содержится в УК РФ.

Законопроекты вносят изменения в УК и УПК РФ, а также другие законодательные акты, устанавливая «дополнительные механизмы противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к суицидальному поведению». В частности, законодатели предлагают ввести уголовную ответственность по новым видам преступлений («склонение к самоубийству» и «содействие самоубийству»), а также ужесточить ответственность за доведение до самоубийства несовершеннолетних и беременных женщин. Кроме того, закрепить создание механизма обязательного информирования МВД Роскомнадзором о так называемых «группах смерти»: информация будет направляться до блокировки интернет-страниц, чтобы ускорить начало оперативно-розыскных мероприятий.

Эксперты ОП РФ поддержали законопроекты, однако усмотрели в предлагаемых поправках ряд недостатков. По их мнению, ответственность в УК РФ за склонение к самоубийству и содействие суицидам уже существует: стадии доведения до самоубийства другим лицом отражены в ст. 29 и 30 УК РФ («оконченное» и «неоконченное» преступления; «приготовление к преступлению» и «покушение на преступление»).

В рабочих тезисах проекта заключения ОП РФ также отмечается, что основным социально опасным явлением документ называет размещение информации в телекоммуникационных сетях, однако «одними из последних новаций» являются размещение рекламы самоубийств на упаковках товаров, например жевательных резинок, использование СМС-сообщений, мессенджеров.

«Целесообразно указать, что информация может распространяться любым способом», — заявляют авторы проекта рекомендаций. Они отмечают, что в поправках говорится только о действиях, представляющих опасность для жизни, «но не упоминается об опасности для здоровья».

По мнению экспертов, поправки увеличат объем работы учреждений системы профилактики безнадзорности, например комиссий по делам несовершеннолетних. Однако в финансовом обосновании проекта закона указано, что его принятие не потребует дополнительных расходов бюджета: «Данное суждение лишено необходимых обоснований, в частности приведения мнений руководителей соответствующих органов и учреждений системы профилактики безнадзорности относительно возрастающего объема деятельности и требуемых затрат».

Говоря о вводимой процедуре обязательного информирования Роскомнадзором органов внутренних дел, аналитики отмечают, что в документе не оговаривается обязанность правоохранительных органов проводить проверочные мероприятия по предоставляемой информации.

По словам председателя Комиссии ОП РФ по развитию общественной дипломатии и поддержке соотечественников за рубежом Елены Суторминой, имеются большие «подводные камни», препятствующие оперативному выявлению лиц, распространяющих информацию, склоняющую к суициду. Многие сайты находятся не на российских серверах, соответственно, их закрытие требует значительно больше времени. Она также призвала СМИ более ответственно подходить к освещению темы суицида.

«Мы планируем создать единый сайт, на который можно будет сообщать информацию по суицидальной тематике. В этом мы будем активно взаимодействовать с Роскомнадзором. Чтобы сделать качественный проект, мы решили не торопиться, ведь он рассчитан не на один год. Тема очень острая и затрагивает целый спектр подростковых проблем. К суицидам порой ведет непонимание в семье, большие нагрузки в школе», — отметила Елена Сутормина.

Начальник Управления контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций Роскомнадзора Евгений Зайцев подчеркнул своевременность законопроекта и вклад ведомства в его создание.

«Безусловно, мы поддерживаем законопроект. В частности, предложение информировать МВД о суицидальных группах выдвигалось Роскомнадзором, было поддержано и попало в этот законопроект. Правда, мы предложили направлять в ведомство сообщения не только по суицидальной тематике, но и по теме детской порнографии. Эта работа с МВД уже эффективно ведется, в том числе с принятием мер ответственности к людям, размещающим детскую порнографию. Мы решили, что необходимо распространить это и на суицидальный контент», — отметил Евгений Зайцев.

Руководитель Центра кризисной психологии, созданного по благословению Святейшего Патриарха Алексия II при Патриаршем подворье храме Воскресения Христова Михаил Хасьминский выступил с презентацией, представив ряд деструктивных явлений в интернете, через которые можно влиять на детей и которые не регулируются законом. Например, в «Википедии» можно найти статью о способах самоубийства.

Он отметил, что ни текущее законодательство, ни предлагаемый законопроект не учитывают синонимы и неологизмы. Таким образом, люди, склоняющие к самоубийству, легко могут уйти от ответственности.

«Особо не понятно, что такое „покушение на самоубийство“. Два пореза на руке — это покушение? Или две выпитые таблетки. В принципе, любой ребенок может подвести своих родителей под уголовную статью, если это останется в законе в таком виде. А „за склонение к самоубийству“ можно будет посадить того, кто продал ребенку веревку», — отметил Хасьминский.

«В целом участники „нулевого чтения“ поддержали цели и задачи рассматриваемых „антисуицидальных“ законопроектов, но в то же время многие отметили, что может возникнуть серьезная коллизия с правоприменительной практикой, поэтому попросили уточнить ряд трактовок и определений. Кроме того, эксперты обращали внимание на определенные нестыковки с Уголовным кодексом РФ», — подытожила член Комиссии ОП РФ по поддержке семьи, детей и материнства Юлия Зимова.

Поскольку законопроекты уже внесены в Государственную Думу и приняты к рассмотрению, эксперты ОП РФ надеются, что предложения и замечания будут учтены при подготовке законопроектов ко второму чтению.

Мероприятие проводили две комиссии ОП РФ — по развитию общественной дипломатии и поддержке соотечественников за рубежом и по поддержке семьи, детей и материнства.