RSS Eng

01 марта, 2013

RSS

Печать

Развиваться, но не суетиться

Развиваться, но не суетиться

28 февраля в ОП РФ в рамках подготовки общественной экспертизы законопроекта «О внесении изменений в ФЗ „Об Общественной палате Российской Федерации“» (№ 212605-6) состоялись публичные слушания.

Напомним, группа сенаторов в январе внесла в Госдуму законопроект о реформе ОП: предлагается увеличить ее численность со 126 до 166 человек. 40 из них будут утверждаться президентом, 83 делегироваться региональными общественными палатами, а еще 43 попадут в ОП по итогам интернет-голосования и будут представлять общественные организации.

Модератор дискуссии, первый заместитель Секретаря ОП Михаил Островский подчеркнул, что «по основным позициям поддерживает законопроект».

В частности, Островский поддержал увеличение представительства регионов в ОП и рассказал, что это предложение давно обсуждалось в Палате. «Идея верная, безусловно. Это надо было делать», — подчеркнул Островский.

При этом определенные риски замсекретаря ОП видит в процедуре интернет-голосования.

«Я убежден, что те, кто участвует в интернет-голосовании, в обязательном порядке должны проходить электронную регистрацию и получать личный персональный код, потому что иначе мы можем столкнуться с проблемой роботов... Вторая проблема, связанная с интернет-голосованием, — интернет в стране пока доступен не каждому, поэтому мы сразу какую-то часть населения лишаем возможности принимать участие в формировании Общественной палаты», — сказал он.

По его мнению, необходимо продумать, как сделать так, чтобы эта система была более доступна. Замсекретаря добавил, что еще один вопрос, связанный с интернет-голосованием — это вопрос определенных фильтров.

Островский пояснил, что «даже трижды самый хороший общественник известен все-таки в определенных кругах», поэтому может не пройти голосование в интернете, но при этом его могут преодолеть люди, которые имеют публичную известность, но не являются правозащитниками или общественниками.

«Проблема, чтобы „клоун“ не победил в интернет-голосовании», — подчеркнул он.

Кроме того, замсекретаря ОП отметил, что новые члены палаты, которые войдут в ее состав из регионов, не должны будут забросить работу общественников в субъектах Федерации.

«Есть еще одна опасность — практика работы ОП показывает, что для того, чтобы быть активными, нужно быть активными в электронном виде, но это только часть. Большая часть активности лежит в районе двух столиц, увеличив региональную часть, мы подталкиваем к тому, чтобы сдвинуть и изменить эту ситуацию, это правильно. Но мы должны отдавать отчет, что люди из регионов, которые станут членами ОП, — это для них будет на 50% основная деятельность, потому что нагрузка на них ложится большая... а они все-таки общественники и не должны об этом забывать», — сказал Островский.

Кроме того, Островский выступил с предложением, чтобы ограничить членство в ОП двумя сроками. «Это мое предложение, его можно обсуждать», — сказал он.

В свою очередь, член ОП Иосиф Дискин предложил сформировать комиссию для рейтингового голосования по новым членам палаты, в которую войдут действующие представители палаты, которые не собираются идти в следующий состав.

«В палате много авторитетных людей, мнение которых было бы гарантией того, что выборы пройдут честно и независимо», — подчеркнул Дискин.

Также он отметил, что у комиссии должны быть полномочия, чтобы не допускать к интернет-голосованию по объективным причинам некоторых кандидатур.

Согласно законопроекту о новом порядке избрания ОП, не позднее 31 января 2014 года должен быть объявлен конкурс (интернет-голосование) по отбору 43 членов от общероссийских общественных объединений. Определяется, что процедура интернет-голосования будет проходить на сайте Общественной палаты в течение одного месяца. Каждый интернет-пользователь может проголосовать один раз. По итогам интернет-голосования в Общественную палату попадут 43 представителя общественных объединений, которые набрали наибольшее число голосов.

Дискин отметил, что поправки в закон об Общественной палате стали актуальными благодаря активной работе ОП, а не «из-за недостатка деятельности».

Заместитель председателя Научного совета Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) Иосиф Дискин подчеркнул, что к началу 2013 года Палате доверяют 40% граждан России, в то время как четыре года назад этот показатель, по его словам, был около 22-26%.

Ряд
выступавших обратили внимание на то, что разработчики законопроекта предполагают уже к середине 2014 года обновить состав ОП РФ, закрыв глаза на то, что полномочия общественников нынешнего состава членов Палаты по действующему закону истекают лишь в январе 2015-го.

Председатель президиума Совета общественных палат России, глава ОП Забайкальского края Виталий Вишняков первым из участников дискуссии заявил о «фактическом сокращении» полномочий действующей Палаты.

«Наша общественность считает, что стабильность в законодательстве, в принципах, нормах, при проведении любых мероприятий, в том числе выборных кампаний, должна быть выше, чем она есть», — заявил Вишняков от имени забайкальцев. «Мы 10 лет как-то ждали такого закона и представительства нашего региона в федеральной палате и еще бы полгода подождали, ради соблюдения незыблемости принципа: нельзя менять правила игры в процессе ее проведения», — заключил Вишняков.

У общественников вызвало опасение также то, что пока нет единого базового закона о порядке формирования региональных общественных палат.

В этой связи член ОП Андрей Зимин сообщил, что, к примеру, на Камчатке, состав ОП формируется путем назначения 33% губернатором, 33% — председателем Заксобрания, 33% - главой ассоциации муниципальных образований. По его словам, так составы региональных палат формируются не только на Камчатке.

«Представляете, какой срез мы получим в новой ОП?», — задался вопросом Зимин. По его мнению, при таком порядке формирования ОП «решающее присутствие органов исполнительной власти в ОП будет абсолютным». В этой связи он считает необходимым параллельно принимать базовый закон о порядке формирования региональных общественных палат.

«Стабильностьлюбого общества основывается на стабильности Конституции, закона», — заявил член Общественной палаты, бывший заместитель Генерального секретаря ООН Сергей Орджоникидзе. По его мнению, произвольное изменение законодательства без острой политической необходимости «ни к чему хорошему, кроме дерготни не приведет».

«Я против досрочного прекращения полномочий членов Общественной палаты, — со своей стороны, заявил председатель Комиссии по культуре Павел Пожигайло. — Это бьет по авторитету организации». Впрочем, Пожигайло отметил, что считает целесообразным уже сейчас продумать процедуру отзыва нерадивых общественников. По словам Пожигайло, полкомиссии ОП по культуре «ни разу не были ни на одном заседании и не провели ни одного мероприятия».

«Порядок формирования Палаты следует изменять обдуманно и постепенно», — отметила член ОП, профессор МГУ им. М.В.Ломоносова Елена Лукьянова. Она также высказала подозрение, что «торшинский законопроект (прим. по фамилии одного из сенаторов, выступивших с законодательной инициативой) не пройдет экспертизу на коррупциогенность». По мнению Лукьяновой, основные лазейки для коррупции в документе — выдвижение будущих членов ОП из числа региональных общественников и интернет-голосования.

Коллегу по ОП поддержала председатель Комиссии по социальным вопросам Елена Тополева. «Нужно руководствоваться принципом, которым руководствуются врачи — не навреди», — подчеркнула Тополева. По ее оценкам изменения, предпринятые в спешке, могут «сломать заработанный авторитет Общественной палаты».

Одна из самых молодых членов Общественной палаты Ирина Плещёва озвучила свои предложения по оптимизации процедуры выборов-онлайн. Претендент на место в федеральной ОП, по мнению Плещевой, должен заранее проанонсировать «свою миссию и перечень конкретных дел», а также рассказать об опыте общественной работы. При этом, выборы, по мнению общественницы, надо проводить по номинациям. «Чтобы потом не получалось перекосов, — объяснила Плещева. — Когда у нас, допустим, очень много тех, кто занимается социальными вопросами, а экологов, например, почти нет».

Председатель Комиссии ОП по экономическому развитию и предпринимательству Валерий Фадеев напомнил участникам дискуссии, что «размер политизированного интернета (а это и есть потенциальные избиратели, которым интересна деятельность Палаты) в России около 1 миллиона человека». «Меньше 1% населения», — резюмировал Фадеев.

Добавлено: 1 марта в пресс-службу ОП поступила точка зрения члена ОП РФ Фатимы Албаковой о новом законопроекте.

«Ни новые нормативы временных рамок членства в ОП, в том числе сокращение срока работы в Палате до 2,5 лет членов последнего состава, ни интернет-голосование по выдвижению новых кандидатов, не принесет ожидаемых результатов», — считает она. «Людям необходимо дать возможность реализовать запланированные на три года мероприятия», — подчеркнула Албакова.

Она также скептически отнеслась к идее интернет-голосования: «Процедура интернет-голосования по выдвижению новых членов, действительно, рискованная, особенно с учетом специфики отдаленных регионов», — отметила общественница.

Во время слушаний общественники также обсудили законопроект № 220675-6 «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и иметь ценные бумаги иностранных эмитентов».

В целом одобрив стремление законодателей бороться с коррупцией, общественники отметили ряд недоработок в тексте документа. Звучали, впрочем, и мнения о том, что закон в случае принятия, заявленной цели все равно не достигнет.

Чтобы узнать о содержании дискусии подробнее см. полную видеозапись общественных слушаний.

Пресс-служба Общественной палаты РФ с использованием материалов РИА Новости

Видео

Развиваться, но не суетиться

Теги: Валерий Фадеев, Елена Лукьянова, Елена Тополева-Солдунова, Иосиф Дискин, Ирина Плещёва, Михаил Островский, Павел Пожигайло, Сергей Орджоникидзе

Актуальный комментарий

Глава якутской ОНК оказалась под стражей по подозрению в мошенничестве

  • Мария Каннабих

    06.12.2019

    Мария
    Каннабих

    «В соответствии с законодательством полномочия члена ОНК приостанавливаются при его привлечении в качестве подозреваемого или обвиняемого»

Календарь событий

предыдущий месяц следующий месяц  
 

Вход

Войти на этот сайт вы можете, используя свою учетную запись на любом из предложенных ниже сервисов. Выберите сервис, на котором вы уже зарегистрированы.

Войти под профилем Вконтакте

Войти

Внимание!

Голосовать могут только зарегистрированные пользователи.

войти зарегистрироваться