RSS Eng

19 сент€бр€

RSS

ѕечать

Ќовые правила благоустройства обернулись новыми задачами дл€ самарских управл€ющих компаний

»х обсудили на заседании профильной комиссии ќѕ —амарской области

Ќовые правила благоустройства обернулись новыми задачами дл€ самарских управл€ющих компаний

”частники заседани€ комиссии ќбщественной палаты —амарской области по местному самоуправлению, строительству, ∆ ’ обсудили новые задачи управл€ющих организаций по содержанию придомовых и прилегающих территорий многоквартирных домов.

¬опрос приобрел актуальность в св€зи с прин€тием «ѕравил благоустройства территории городского округа —амара и территорий внутригородских районов городского округа —амара»: документ утвержден решением ƒумы г.о. —амара от 08.08.2019 є 444.

¬ соответствии с новыми ѕравилами, «физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели об€заны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий». ¬ цел€х закреплени€ территории дл€ содержани€ и благоустройства границы прилегающих территорий устанавливаютс€ либо путем определени€ в метрах рассто€ни€ от здани€ (строени€, сооружени€, земельного участка или ограждени€), либо путем определени€ границ прилегающей территории соглашением, заключаемым с администрацией внутригородского района.

«√раницы прилегающей территории определ€ютс€ в периметре, образуемом путем отступа в метрах от здани€, строени€, сооружени€, земельного участка или ограждени€, — прописано в ѕравилах благоустройства. — ƒл€ многоквартирных жилых домов (в случае если земельный участок сформирован в соответствии с положени€ми действующего законодательства, сведени€ о местоположении его границ внесены в ≈диный государственный реестр недвижимости) — 25 м от границ земельного участка».

–аботы по содержанию и благоустройству на прилегающих территори€х многоквартирных домов, согласно документу, должны осуществл€ть собственники помещений либо лицо, ими уполномоченное: управл€юща€ организаци€.

«—ам подход к содержанию прилегающих территорий не нов, по сути, он примен€лс€ на прот€жении последнего дес€тилети€, — отметил заместитель руководител€ ƒепартамента городского хоз€йства и экологии јдминистрации городского округа —амара ƒмитрий √ребенников. — Ќо если ранее содержание прилегающих территорий осуществл€лось только на основании соглашений, то теперь на фоне прин€ти€ «акона —амарской области от 13.06.2018 є 48-√ƒ „ќ пор€дке определени€ границ прилегающих территорий дл€ целей благоустройства в —амарской области“ нар€ду с соглашением принципиально установлены метры. —о своей стороны мы будем добиватьс€ заключени€ соглашений.  роме того, весной этого года были внесены поправки в «акон —амарской области от 01.11. 2007 є 115-√ƒ „ќб административных правонарушени€х на территории —амарской области“, благодар€ чему по€вилась возможность примен€ть штрафные санкции».

“ак, в соответствии со статьей 4.28 указанного регионального «акона, штраф дл€ юридических лиц за неисполнение об€занности по участию в содержании прилегающих территорий составит от 30 тыс. до 50 тыс. рублей. ¬торое аналогичное нарушение обойдетс€ управл€ющей организации уже в 100 тыс. рублей.

«ќсновной вопрос в св€зи с прин€тием новых ѕравил благоустройства со стороны управл€ющих организаций: где вз€ть деньги на все эти меропри€ти€? Ќи один житель не скажет: „ƒа, € готов дополнительно оплачивать работы по содержанию и благоустройству прилегающей территории“, — подчеркнул заместитель директора по правовым вопросам управл€ющей компании ќќќ „¬изит-ћ“ јндрей Ѕрусницын. — ¬ строке „содержание“ сейчас есть пункт, касающийс€ уборки придомовой территории, но придомова€ территори€ определ€етс€ в один метр. ј как теперь, в свете прин€ти€ новых ѕравил благоустройства, определить, сколько стоит обслуживание, например, одного квадратного метра газона? ћожет быть, если посчитать все дополнительные расходы, то окажетс€, что это вообще непосильна€ ноша дл€ управл€ющих компаний?»

„лены профильной комиссии ќбщественной палаты не разделили пессимизма представителей ” .

«ѕо факту и сегодн€ обслуживание дворов заложено в калькул€ции ставки содержани€ у многих управл€ющих организаций», — заметил председатель комиссии ¬иктор „асовских.

«¬опросов множество. ƒа, у нас есть дворники. Ќо, например, чтобы спилить дерево, нужно получить порубочный билет и посадить новое. ƒворник этого не сделает. ј нагрузка по ремонту квартальных проездов? “еперь в уборочную площадь нам включают и детские площадки, причем без решени€ общего собрани€ о том, что жильцы принимают эту площадку в собственность», — отметил исполнительный директор јќ «ѕ∆–“ ѕромышленного района» јндрей √аврилов.

«ѕолучаетс€, что мы оказываем услуги жител€м, собираем плату с жителей, а убирать должны муниципальную землю», — выразила общее мнение коллег руководитель управл€ющей компании ќќќ « люч» ќльга ƒолгова.

«ƒействительно, в силу пр€мого указани€ ‘едерального закона управл€ющие организации должны тратить деньги на содержание территорий, которые, по сути, не имеют к ним никакого отношени€, — признал заместитель руководител€ √лавного управлени€ правового обеспечени€ аппарата —амарской √убернской ƒумы –оман Ћ€опаров. — “акое противоречие имеетс€, но надо искать механизм».

«≈сть три категории земельных участков, с которыми вынуждены работать управл€ющие организации, — по€снил –оман Ћ€опаров. — ¬о-первых, это ситуации, когда земельные участки €вл€ютс€ общим имуществом собственников помещений в ћ ƒ в полном смысле слова, поставлены на кадастровый учет. ¬с€ экономика в этом случае пон€тна. ¬тора€ категори€ — земельные участки, которые названы федеральным законодательством «придомовой территорией» (ѕостановление ѕравительства –‘ от 03.04.2013 є 290). Ёто нека€ территори€, котора€ исторически убираетс€ управл€ющей компанией, исход€ из каких-то сложившихс€ параметров землепользовани€. — 2015 года коренным образом изменилась судебна€ практика, и суды стали об€зывать управл€ющие компании убирать эти не имеющие границ территории по факту сложившегос€ землепользовани€. “реть€ очень интересна€ категори€, котора€ еще больше запутывает юридическую и экономическую ситуацию, — это так называемые «прилегающие территории». ѕон€тие «прилегающей территории» есть в √радостроительном кодексе –‘: это территории общего пользовани€. ѕоэтому все разговоры о том, чтобы передать эти территории кому-то на праве собственности или аренды, совершенно безосновательны. ¬ силу статьи 45.1 ‘едерального закона от 06.10.2003 є 131-‘« «ќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерации» собственники помещений об€заны участвовать в благоустройстве прилегающей территории. ћеханизм содержани€ прилегающих территорий закреплен в «аконе —амарской области от 13.06.2018 є 48-√ƒ. ѕроблема в том, что в действующих ѕравилах благоустройства г.о. —амара по тем домам, в отношении которых земл€ не сформирована и участок под домом не образован, конкретики нет. Ётот пробел уже существенным образом вли€ет на практику управл€ющих компаний и административных комиссий, с точки зрени€ того, как именно привлекать к административной ответственности по статье 4.28 «акона —амарской области от 01.11.2007 є 115-√ƒ. ѕри разработке «акона 48-√ƒ мы исходили из того, что, если земл€ под ћ ƒ не сформирована, то считать нужно не от границы земельного участка (юридически его просто нет), а от стены дома«.

Ќадо отметить, что это положение вступает в определенное противоречие с федеральным законодательством, но пока и суды, и прокуратура молчат.

«≈сли в обзоре судебной практики за 2018 год ¬ерховный —уд –‘ пр€мо сказал, что муниципалитеты не имеют права нарезать территории императивно в виде конкретных метров от конкретных объектов, то уже летом этого года было прин€то решение ¬— –‘, где закрепл€етс€ совершенно ина€ точка зрени€. ”читыва€ то, что это решение было прин€то позднее, видимо, оно отражает последние тенденции», — рассказал –оман Ћ€опаров.

—тоит также отметить и еще одну законодательную новеллу. ‘едеральный закон от 02.08.2019 є 267-‘« «ќ внесении изменений в отдельные законодательные акты –оссийской ‘едерации» закрепил два варианта образовани€ земельных участков под ћ ƒ: либо собственники помещений сами обращаютс€ в орган местного самоуправлени€ с просьбой сформировать землю под их ћ ƒ, либо земл€ под ћ ƒ может быть сформирована посредством проведени€ так называемых комплексных кадастровых работ.

“аким образом, об€занность по формированию земельного участка под ћ ƒ возлагаетс€ на органы публичной власти. “ака€ практика уже была в г.о. “оль€тти, где на данные цели выдел€лись средства городского бюджета. —амаре также нужно начинать эту работу в услови€х хронической нехватки бюджетных средств.

«¬ целом нам нужна обратна€ св€зь от управл€ющих компаний, чтобы пон€ть, как они вид€т экономики процесса, с тем, чтобы и плата гражданам не повышалась, и административные органы в лице √осжилинспеции и административных комиссий не имели претензий к работе ” », — заключил –оман Ћ€опаров.

«¬опрос о том, кто вообще будет контролировать работу управл€ющих организаций по содержанию прилегающих территорий, очень важен, — считает ¬иктор „асовских. — Ќе получитс€ ли так, что √∆» и административные комиссии будут ходить друг за другом и выписывать ”  штрафы? ” управл€ющих компаний должно быть четкое понимание: кто может прийти и за что наказать. ћожет быть, есть смысл этим структурам уже сейчас встретитьс€ и разграничить функции?»

«ћы просто вынуждены это сделать, чтобы не нарушать закон и избежать избыточного контрол€, — согласилс€ главный консультант правового управлени€ √осударственной жилищной инспекции —амарской области јлексей ƒавиденко. — ¬се очень долго ждали прин€ти€ в —амаре новых ѕравил благоустройства. ѕравила нужны априори, поскольку призваны обеспечить комфортное проживание граждан на территории городского округа. Ќо почти полтора года не было механизма реализации, ѕравила, по сути, не работали, у административных комиссий были св€заны руки. “еперь ѕравила есть, и их нужно реализовывать. ѕри этом не стоит вносить сум€тицу в головы граждан и говорить о дополнительной плате. ¬ первую очередь, нужно посмотреть, сколько сегодн€ уже трат€т ”  на содержание придомовой территории из ставки содержани€. » тут оп€ть стоит обратитьс€ к администрации города с предложением „расшить“ муниципальную ставку и дать тем самым некий ценовой ориентир. ѕока это не будет сделано, все будет „дорого и непон€тно“. Ќе соглашусь, что сейчас в ставку заложено только содержание отмостков.  огда поступит информаци€ от муниципалитета, у ”  будет с чем выходить к гражданам, чтобы вести разговор о том, хватит ли этих денег на содержание всей прилегающей территории».

«ќсновна€ же проблема в том, что сегодн€ ѕравила благоустройства не позвол€ют определить прилегающую территорию по тем домам, где земельный участок не образован, — продолжил јлексей ƒавиденко. — ј таких домов в —амаре — 99%. Ќе €сно, что будет контролировать административна€ комисси€. ƒолжны быть какие-то по€снени€ дл€ участников рынка. ƒолжен быть соблюден баланс интересов».

ѕо мнению заместител€ председател€ комиссии ќбщественной палаты —амарской области по местному самоуправлению, строительству, ∆ ’ »гор€  осилова, до тех пор, пока не буду внесены все уточнени€, разрешены очевидные вопросы и определены границы ответственности, стоит говорить о неком моратории на применение штрафных санкций по отношению к управл€ющим организаци€м.

ќднако, — возразил јлексей ƒавиденко, — добросовестные ”  и не надо контролировать, они итак выполн€т всю необходимую работу в рамках обслуживаемой территории: «Ќаша работа больше направлена на те ” , которых не бывает за этим столом, которые вообще не вступают ни в какие диалоги. ј нарабатывать правоприменительную практику надо уже сейчас».

«Ќо все-таки главное — не наказать управл€ющую компанию, а устранить недостатки в ее работе, — подчеркнул ¬иктор „асовских. — ѕервое, что мы сделаем по итогам этого заседани€ — обратимс€ к депутатам ƒумы г.о. —амара: должны быть созданы равные услови€ дл€ домов, у которых земельный участок сформирован, и ћ ƒ, у которых земл€ не оформлена. ƒепартаменту городского хоз€йства и экологии јдминистрации г.о. —амара мы рекомендуем выступить той площадкой, на которой будет произведено разграничение полномочий √∆» и административных комиссий.  роме того, мы рекомендуем јдминистрации города предусмотреть в бюджете средства на проведение межевани€ и формирование земельных участков под ћ ƒ. Ќедавно созданному  лубу директоров ”  —амарской области мы предложим, чтобы юротделы этих компаний также выразили мнение по поводу возможных поправок в нормативные документы. ј ќбщественна€ палата области, — думаю, совместно с ќбщественной палатой г.о. —амара, — со своей стороны, будет продолжать мониторинг ситуации».

ѕресс-служба ќбщественной палаты —амарской области

“еги: —амарска€ область

¬ход

¬ойти на этот сайт вы можете, использу€ свою учетную запись на любом из предложенных ниже сервисов. ¬ыберите сервис, на котором вы уже зарегистрированы.

¬ойти под профилем ¬контакте

¬ойти

¬нимание!

√олосовать могут только зарегистрированные пользователи.

войти зарегистрироватьс€