RSS Eng

18 марта

RSS

Печать

Предлагаемые изменения не будут способствовать повышению эффективности самоуправления

В ОП Самарской области провели экспертизу соответствующего законопроекта

Предлагаемые изменения не будут способствовать повышению эффективности самоуправления

Члены комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК рассмотрели проект федерального закона № 631751-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законопроект, как утверждают его авторы, был разработан с целью совершенствования принципов территориальной организации местного самоуправления и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации рядом депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.
 
«Для дополнительного обеспечения вариативности подходов к осуществлению местного самоуправления с учетом особенностей территорий» авторы законопроекта предлагают дополнить перечень видов муниципальных образований муниципальным округом.
 
«Новый вид муниципального образования обеспечивает возможность консолидации представительских и административных ресурсов, в том числе на сельских территориях, в целях оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления посредством создания одноуровневой системы местного самоуправления, там, где это целесообразно», — отмечено в пояснительной записке к проекту федерального закона.
 
В связи с введением нового вида муниципального образования — муниципального округа, предлагается уточнить понятие городского округа. В частности, предлагается считать, что городской округ состоит из одного или нескольких объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах или иных городских населенных пунктах. Как следует из пояснительной записки, предлагаемые изменения направлены на упорядочение сложившейся неоднородной практики территориальной организации местного самоуправления, в первую очередь связанной с соотношением статуса муниципального образования и специфики административно-территориального устройства, а также на устранение семантического противоречия, возникающего вследствие объединения поселений с городским округом с последующей утратой муниципальным районом статуса муниципального образования.
 
«Предлагаемый законопроект является продолжением тенденции к укрупнению муниципальных образований и способен привести к массовой ликвидации сельских поселений. Указанный вектор муниципально-правовой политики вступает в противоречие с основной целью муниципальной реформы — приближение местной власти к населению, обеспечение гражданину реальной возможности принимать участие в управлении муниципальным образованием, — считает заместитель председателя комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК Галина Николаева. — Статусом муниципального округа могут быть наделены обширные, преимущественно неурбанизированные территории площадью в несколько тысяч квадратных километров и с небольшой плотностью населения. Недостатки укрупнения муниципальных образований достаточно очевидны. Во-первых, недостаточно эффективно решаются вопросы местного значения из-за большой площади муниципального образования, различий в социальных, экономических, инфраструктурных характеристиках сельских населенных пунктов и административного центра: сложности с градостроительным проектированием, единой ставкой земельного налога, единого тарифа на транспортное обслуживание населения на всей территории муниципального округа и т.д. Во-вторых, ограничивается право населения на осуществление местного самоуправления, поскольку достаточно проблематично организовать публичные слушания по бюджету в населенных пунктах, находящихся на значительном расстоянии друг от друга. В-третьих, снижение доступности муниципальных услуг опять же в связи со значительным расстоянием между населенными пунктами. В-четвертых, вопросы бюджетной обеспеченности вновь созданного муниципального округа рискуют остаться нерешенными».
 
«Основной целью и принципом организации местного самоуправления является создание реальных возможностей для эффективного осуществления самоуправления населением соответствующих муниципальных образований, — подчеркнул председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК, член Научно-консультативного совета при Общественной палате РФ Виктор Полянский. — При этом муниципальное образование должно обладать такими параметрами, которые не препятствовали бы формированию сообщества жителей, обладающих общими целями, мотивацией к совместной деятельности по решению вопросов местного значения. Поэтому величина территории, общие материальные и финансовые ресурсы, а также организационный потенциал должны формализоваться юридически в таких параметрах, которые сплачивали бы население, мобилизовали жителей территорий на решение вопросов местного значения, представляющих общий интерес для него».
 
«Нарушение таких параметров местного самоуправления неизбежно ведет к снижению самоуправленческого потенциала муниципальных образований, превращает местное самоуправление в фикцию, что в значительной мере уже присутствует в крупных городских округах и муниципальных районах, которые функционирую в наибольшей степени как государственные управленческие образования с участием граждан в управлении государственными делами. Сохранение такой организационной формы в системе самоуправления методологически неверно, подрывает его сущностную основу, дискредитирует саму идею самоуправления, — уверен Виктор Полянский. — Учитывая, что предлагаемое введение нового вида муниципальных образований — муниципального округа, — противоречит параметрам сохранения самоуправленческой сущности муниципального образования, нельзя признать введение такого вида муниципального образования как „совершенствование принципов территориальной организации местного самоуправления“. „Совершенствование“ любых отношений и т.д. предполагает улучшение характеристик чего-либо, в данном случае, — повышение самоуправленческого потенциала населения муниципального образования. Между тем, муниципальный округ ведет к разобщению жителей поселений, снижению связанности поселенческого сообщества общими целями и задачами при решении вопросов местного значения».
 
«Еще одним спорным моментом законопроекта является подмена согласия населения, выраженного непосредственно, на согласие представительного органа муниципального образования», — заметила Галина Николаева.
 
Отказ от референдумного способа принятия решений по вопросам самоуправления не будет способствовать повышению эффективности самоуправления, — согласился с коллегой Виктор Полянский: «Здесь усматривается фактически новый шаг к „огосударствлению“ самоуправления, снижению ценности референдума как высшей формы непосредственного выражения власти народа, которая в наибольшей степени соответствует природе местного самоуправления».
 
С учетом изложенного, предлагаемый проект федерального закона, по мнению членов профильной комиссии Общественной палаты Самарской области, не может быть поддержан. Заключения членов комиссии направлены в Общественную палату России.
 

Пресс-служба Общественной палаты Самарской области

Теги: Самарская область

Актуальный комментарий

25 августа в России отмечается День шахтера

  • Игорь Шпектор

    25.08.2019

    Игорь
    Шпектор

    «Наши шахтеры должны получать достойную заработную плату и быть обеспечены всем необходимым. И каждая семья должна быть уверена, что отец, сын, муж или брат вернется с работы домой целым и невредимым»

Календарь событий

предыдущий месяц следующий месяц  
 

Вход

Войти на этот сайт вы можете, используя свою учетную запись на любом из предложенных ниже сервисов. Выберите сервис, на котором вы уже зарегистрированы.

Войти под профилем Вконтакте

Войти

Внимание!

Голосовать могут только зарегистрированные пользователи.

войти зарегистрироваться