RSS Eng

14 марта

RSS

Печать

Предлагаемые изменения в организации местного самоуправления не являются необходимыми и целесообразными

считают в ОП Кемеровской области по результатам экспертизы соответствующего законопроекта

Предлагаемые изменения в организации местного самоуправления не являются необходимыми и целесообразными

Общественная палата Кемеровской области провела общественную экспертизу проекта федерального закона № 631751-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части совершенствования вопросов территориальной организации местного самоуправления).

Законопроект разработан для совершенствования принципов территориальной организации местного самоуправления и обеспечения вариативности подходов к осуществлению местного самоуправления. Однако его анализ не привел членов и экспертов Общественной палаты Кемеровской области к единому мнению о необходимости его принятия.
 
Часть из них утверждает, что проект федерального закона полный, подробный, своевременный, достаточный для регулирования правоотношений и не приведет к возникновению правовых пробелов и коллизий в будущем, предложение о введении нового вида муниципального образования — «муниципальный округ» — более чем актуально.
 
Перечень муниципальных образований дополняется еще одним видом, имеющим свои особенности в объединении нескольких муниципальных образований в целях концентрации бюджетообразующих ресурсов. Изложенные доводы членов и экспертов региональной Общественной палаты подтверждаются примерами на муниципальных образованиях Кемеровской области (Мариинский, Топкинский муниципальные районы), в частности:
 
— в 2002 году по результатам референдума, путем объединения двух администраций и двух представительных органов (СНД) города Мариинска и Мариинского района была образована новая административная единица — «Город Мариинск и район». Расходы на содержание административного аппарата снизились более чем на треть. Сбалансированность бюджета улучшилась (городской бюджет до объединения не имел дефицита, а районный дотировался на 40%);
 
— в 2005 году в рамках реализации Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» образовалась администрация Мариинского городского поселения и создан Совет народных депутатов Мариинского городского поселения, что привело практически к дублированию деятельности двух администраций и представительных органов муниципального образования, т.е. «от чего ушли, к тому и пришли».
 
За последующие годы население района уменьшилась в целом на 10 тыс. человек (2002 г. — 64 тыс., 2019 г. — 54 тыс.), дотация бюджета возросла до 85%. Возникает необходимость срочного проведения оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления, а именно создания одноуровневой системы управления путем объединения всех поселений, входящих в состав Мариинского муниципального района (1 городское и 12 сельских), с утратой статуса муниципального образования и образованием Мариинского муниципального округа.
 
Таким образом, обобщая мнение высказавшихся за принятие закона, введение нового вида муниципального образования — муниципального округа — предопределено необходимостью укрупнения территорий, консолидации административно-управленческих ресурсов, повышения эффективности муниципальной управленческой деятельности в отношении подведомственных территорий, развития сельских территорий, «слияния города и деревни», оптимизации человеческих и финансовых ресурсов.
 
Но большинство членов и экспертов Общественной палаты Кемеровской области высказали противоположную точку зрения, считая принятие законопроекта преждевременным. Большинство считает нерациональным реализацию предложенного проекта федерального закона, так как планируемый результат его исполнения не сопоставим с затратами на предлагаемые изменения. Законопроект в этой редакции не может быть рекомендован к рассмотрению по следующим основаниям:
 
1. Материалы законопроекта не содержат информации о бюджетных (финансовых) затратах на его реализацию;
 
2. Необходимость принятия законопроекта и введения в правовое поле нового понятия муниципального образования — муниципального округа — надлежащим образом не мотивировано;
 
3. Создание муниципального округа повлечет усложнение финансовой и административной процедуры управления;
 
4. Авторы законопроекта не учитывают неминуемой правовой коллизии в сферах земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства;
 
5. Законопроект не решает вопросы правовой преемственности нормативной правовой базы вновь создаваемых или прекращающих свое существование муниципальных образований, а это имеет большое значение для граждан и юридических лиц, чьи права и законные интересы гарантированы органами местного самоуправления;
 
6. Законопроект в части размера территории городского округа предлагает ограничительный ценз, не предусмотренный законодательством России, что является неконституционным;
 
7. Предлагаемые изменения приведут к усложнению существующего территориального деления, к его нагромождению, это повлечет трудности в разграничении полномочий между создаваемыми структурами, возможные споры по вопросам компетенции, необходимость создания дополнительных структур, органов власти и прочее;
 
8. Новеллы в законе повлекут значительную финансовую нагрузку и на простых граждан: потребуются изменения, в том числе в документы, удостоверяющие личность, документы о праве собственности.
 
На основании этого Общественная палата Кемеровской области считает, что предлагаемые изменения не являются необходимыми и целесообразными, в связи с чем предложенный законопроект не может быть принят.
 

Пресс-служба Общественной палаты Кемеровской области

Теги: Кемеровская область

Актуальный комментарий

Минпромторг готов пересмотреть запреты на продажу пива

  • Султан Хамзаев

    22.07.2019

    Султан
    Хамзаев

    «Считаю такую инициативу чудовищно опасной, подрывающей основы государственной защиты здоровья молодежи»

Календарь событий

предыдущий месяц следующий месяц  
 

Вход

Войти на этот сайт вы можете, используя свою учетную запись на любом из предложенных ниже сервисов. Выберите сервис, на котором вы уже зарегистрированы.

Войти под профилем Вконтакте

Войти

Внимание!

Голосовать могут только зарегистрированные пользователи.

войти зарегистрироваться