RSS Eng

27 апреля, 2017

RSS

Печать

«Перезагрузка» общественных советов и положительный опыт работы на местах

«Перезагрузка» общественных советов и положительный опыт работы на местах

О роли общественных советов муниципальных образований в построении гражданского общества и формировании экологической культуры граждан говорили на совещании, организованном Общественной палатой Ставропольского края и Ставропольским региональным отделением Российского общества «Знание».

Обсудить ситуацию, сложившуюся в крае в сфере деятельности общественных советов, а также поделиться опытом работы собралось более 100 человек, в их числе представители органов местного самоуправления 31 муниципального района и городского округа, члены общественных советов 28 районов и городов Ставрополья.

Председатель Общественной палаты края Николай Кашурин выразил уверенность, что эта встреча общественников края с коллегами из городов и районов поможет не только установить контакт, но и объединить усилия в налаживании конструктивного диалога жителей и власти. Важную роль в этом будет играть деятельность комиссии по развитию гражданского общества, поддержке некоммерческих организаций и взаимодействию с общественными советами. Комиссия эта новая, создана во втором составе ОП СК для решения такой задачи Палаты, как оказание информационной, методической и иной помощи общественным советам муниципальных образований.

Общественные советы муниципальных образований, по мнению Николая Кашурина, это наиболее близкие к жителям Ставрополья составляющие гражданского общества. Активисты, работающие в них, не понаслышке знакомы с проблематикой, непосредственно участвуют в принятии решений по вопросам местного значения, тем самым играя важнейшую роль в построении гражданского общества и формировании экологической культуры граждан. Это немаловажно в Год экологии в России.

Заместитель руководителя аппарата Правительства Ставропольского края Игорь Бабкин выразил уверенность, что общественники краевой Палаты станут хорошими помощниками на местах, а знания, полученные участниками совещания, дадут возможность выйти на новый уровень взаимодействия, скорректируют более точно каждый новый шаг в деятельности общественных советов.

А член Совета ОП СК, председатель комиссии по развитию гражданского общества, поддержке некоммерческих организаций и взаимодействию с общественными советами Валентина Братусина со своей стороны обозначила то, что с этого момента взаимодействие с общественными советами в районах и городах края будет установлено на новом, более качественном уровне, а, значит, с этой поры будут происходить как четкий обмен информацией, так и оперативное реагирование Общественной палаты Ставрополья на решение вопросов, возникающих у коллег в муниципальных образованиях.

«Сегодня общественный совет — важный и полноценный институт гражданского общества, который нам с вами сообща предстоит сделать системным, — сказала Валентина Братусина. — И если раньше со стороны Палаты в должной мере не оказывалось методической помощи, не происходило обмена опытом, то теперь в крае создана и работает специальная комиссия. Она и станет координационным центром этого делового и конструктивного взаимодействия».

Николай Кашурин рассказал о современном состоянии института общественных советов муниципальных образований Ставропольского края. Он обратил внимание на то, что еще в 2014 году Общественной палатой Ставропольского края был проведен мониторинг соблюдения законодательства при формировании и деятельности общественных советов.

Ситуация на тот момент оказалась плачевной. Выяснилось, что муниципальными правовыми актами абсолютного большинства муниципальных образований было предусмотрено, что общественные советы действуют при администрациях или главах, чего не должно быть по закону. Кроме того, из 34 общественных советов муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, 21 совет возглавляли главы администраций или муниципальных образований либо их заместители. При этом положения лишь 18% муниципальных образований закрепляли запрет лицам, занимающим выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также занимающим должности государственной гражданской службы и муниципальной службы, быть членами общественного совета. И перед нами далеко не полный перечень недоработок, пробелов и нарушений в этой области.

«Проведенный анализ показал, что состояние дел в сфере деятельности общественных советов муниципальных образований нельзя назвать простым: все создавало предпосылки для превращения их в некий „придаток“ органов местного самоуправления, — подчеркнул Николай Кашурин. — С учетом этого, в адрес Губернатора Ставропольского края нами была направлена соответствующая аналитическая записка, содержащая предложения по исправлению сложившейся ситуации. С той поры процесс реформирования общественных советов хоть и небольшими шагами, но все же пошел».

Однако за три года изменилось немногое. Это доказал анализ современного состояния института общественных советов Ставрополья. Оказывается, сегодня не во всех городских округах действуют общественные советы. Ярким примером тому служит Минераловодский городской округ, в котором общественный совет не создан и, судя по всему, его создание не планируется: местная администрация уверена в том, что в округе вполне достаточно существующей общественной организации «Независимый Общественный совет».

Однако, как было замечено на заседании, Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» гласит о том, что общественный совет муниципального образования невозможно заменить какой-либо общественной организацией, так как круг полномочий последней по сравнению с общественным советом куда более уже.

Но более всего вызывает тревогу членов ОП Ставрополья то, что 19 из 34 общественных советов созданы при администрации или главе муниципального образования. А ведь это не только не способствует их независимости, но и противоречит Федеральному закону «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», который предусматривает создание именно общественных советов муниципальных образований.

«Помимо всего обозначенного отсутствует и унифицированность норм, регулирующих деятельность общественных советов муниципальных образований», — сказал Николай Кашурин и резюмировал, что по результатам проведенного анализа Общественная палата Ставропольского края пришла к выводу, что в настоящее время необходима «перезагрузка» общественных советов муниципальных образований, то есть приведение в соответствие с законодательством России положений об общественных советах муниципальных образований, их статуса и персональных составов.

Член Комиссии ОП РФ по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Елена Шапкина подробно проанализировала и раскрыла как актуальные проблемы, так и направления развития общественных советов муниципальных образований как институтов гражданского общества.

По мнению Шапкиной, сегодня общественные советы работают не более чем в треть силы, потому что происходит та самая подмена понятий, о которой сказал председатель Общественной палаты Ставрополья, когда создание общественного совета в городе или районе дублирует вертикаль власти, а не дает возможность гражданам проводить независимый контроль деятельности органов.

Со своей стороны Елена Шапкина подчеркнула, что если ФЗ № 212 четко формулирует цели и задачи общественного контроля, то в законе «Об Общественной палате Ставропольского края», увы, об этом не говорится ни слова.

«А ведь именно общественный контроль должен стать в результате создания и работы общественных советов надежным звеном в цепочке „граждане — общественные советы — власть“, — уверена член Общественной палаты России. — Только с наличием этого звена можно говорить о том, что общество, в котором мы живем, по-настоящему демократическое, дает возможность каждому активному гражданину обозначить свое отношение к работе властных структур, имея в наличии законный инструментарий, которым он может уверенно пользоваться».

Член ОП РФ подняла вопросы компетенции общественных советов, рассказала о формах общественного контроля, предупредив, что такая деятельность не должна быть нерегулируемой, иначе она может иметь самые непредсказуемые последствия.

«Члены общественного совета в идеале — это неудобные единицы, которые должны быть готовы противостоять формализму в работе, ставя в прерогативу вопросы социальной пользы и контролируя их реализацию», — сказала Елена Шапкина, при этом отметив, что приоритетные для деятельности общественных советов направления ежегодно вырабатываются Правительством РФ и Общественной палатой России.

Со своей стороны успешными практиками ведения деятельности общественных советов поделились их председатели. Так председатель общественного совета города-курорта Железноводска Николай Истошин рассказал о работе по обеспечению общественного контроля в сфере сохранения природных ресурсов бальнеологического и курортного региона Кавказских Минеральных Вод.

Он привел в пример вопросы по проведению общественной экспертизы двух губительных для региона Кавминвод законопроектов — так называемых проектов закона «Трех пятерок» и «Закона о КМВ», в общественных обсуждениях которых на уровне края принимали активное участие члены Железноводского общественного совета. Сейчас же, к примеру, в центре внимания общественников Железноводска стоят вопросы контроля за качеством минеральной воды и псевдооптимизации лаборатории, которая осуществляет бактериологический анализ проб «минералки», добытой из скважин, источников и поступающей на розлив и в питьевые бюветы. Николай Истошин также добавил, что изначально у них в составе были чиновники, но потом их оперативно вывели из совета.

Председатель общественного совета при главе города-курорта Ессентуки Владимир Архангельский рассказал о ближайших перспективах деятельности совета — о рассмотрении проекта Государственной стратегии по развитию санитарно-курортного комплекса РФ и выразил пожелание о налаживании оперативной связи с краевой Общественной палатой.

Председатель общественного совета Шпаковского муниципального района Валерий Кулинцев особо отметил, что в состав общественного совета входят представители всех муниципальных образований поселений района. Зачастую это председатели общественных советов. Таким образом суть вопросов повестки дня заседания совета и принятые решения доводятся до жителей поселений напрямую.

О роли органов местного самоуправления в развитии института общественных советов муниципальных образований рассказал заместитель начальника управления по взаимодействию с институтами гражданского общества аппарата Правительства Ставропольского края Николай Балюков.

В завершение встречи Николай Кашурин выразил уверенность, что совместные усилия, прилагаемые в работе ОП СК и советов на местах, будут заложены в основу деятельности советов муниципальных образований исключительно в правовом поле и максимально результативной, нацеленной на благо жителей нашего края.

Пресс-служба Общественной палаты Ставропольского края

Теги: Елена Шапкина, Ставропольский край

Актуальный комментарий

9 декабря в России отмечается День героев Отечества

  • Вячеслав Бочаров

    09.12.2019

    Вячеслав
    Бочаров

    «Сегодня именами героев называют школы, и это здорово. Важно, чтобы наши молодые люди знали биографии героев, знали об их боевых подвигах»

  • Елена Сутормина

    09.12.2019

    Елена
    Сутормина

    «Достойная жизнь Родины и защита Родины — смысл жизни настоящих героев»

  • Елена Истягина–Елисеева

    09.12.2019

    Елена
    Истягина–Елисеева

    «Мы отдаем дань глубокого уважения нашим соотечественникам, совершившим подвиги во имя Родины»

Календарь событий

предыдущий месяц следующий месяц  
 

Вход

Войти на этот сайт вы можете, используя свою учетную запись на любом из предложенных ниже сервисов. Выберите сервис, на котором вы уже зарегистрированы.

Войти под профилем Вконтакте

Войти

Внимание!

Голосовать могут только зарегистрированные пользователи.

войти зарегистрироваться