Совет председателей ОНК

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ

г. МОСКВА

10 июня 2008 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев подписал Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

Россия единственная страна, которая, в соответствии с международными стандартами, законодательно закрепила за самим обществом (в лице Общественной палатой РФ) функцию по формированию общественного контроля в области прав человека в местах принудительного содержания.

Для эффективной реализации Федерального закона при Общественной палате РФ (ОП РФ) создана рабочая группа по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов РФ. Разработан и осуществляется План работы по оказанию содействия региональным ОНК в их деятельности.

Создана необходимая нормативно-правовая база осуществления общественного контроля за соблюдением прав граждан в местах лишения свободы. Утверждены Положения о порядке посещения ведомственных мест принудительного содержания членами ОНК.

На 31 марта 2010 года Общественные наблюдательные комиссии (ОНК) в количестве 510 человек сформированы в 74 субъектах Федерации.

Основными задачами общественной наблюдательной комиссии являются:

• осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека

в местах принудительного содержания, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;

• подготовка решений в форме заключений, предложений и обращений

по результатам осуществления общественного контроля;

• содействие сотрудничеству общественных объединений,

администраций мест принудительного содержания, органов государственной

власти субъектов Российской Федерации, органов местного

самоуправления по обеспечению законных прав и свобод, а также условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

Руководствуясь материалами ООН в области прав человека (Всеобщая декларация, Факультативный протокол к Конвенции против пыток, «Парижские принципы» и др.) провозглашающих, что лица осуществляющие мониторинг мест принудительного содержания, должны обладать необходимыми навыками и профессиональным опытом, ОП РФ было организовано просвещение членов ОНК в области получения ими н еобходимых прикладных знаний.

С привлечением специалистов и представителей правозащитного сообщества разработаны учебные программы по повышению уровня общественной осведомленности о нормативно-правовой базе проверяемых ведомств , социологии, психологии, санитарии, рекомендациям новых Европейских Пенитенциарных Правил (ЕПП) и других инструментов и стандартов в области прав и свобод человека.

Просвещение членов ОНК было организовано в форме выездных информационно-консультативных семинаров.

В 2009 году информационно-консультационные семинары были проведены в 7-ми федеральных округах: Дальневосточном, Приволжском, Северо-Западном, Сибирском, Южном, Уральском и Центральном.

В ходе занятий заслушивалась информация членов ОНК о проведенных посещениях мест лишения свободы и возникших проблемах. Обсуждались проекты регламентов работы ОНК и образцы оформляемых ими документов по итогам посещений, формы и методы информирования о принятых руководством учреждений мерах по высказанным замечаниям. В работе семинаров активно участвовали региональные Уполномоченные по правам человека, работники прокуратуры, представители средств массовой информации.

Для закрепления информационных материалов проводились практические занятия с посещением исправительных учреждений ФСИН, изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделов МВД, гауптвахты и дисциплинарный батальон Минобороны, специальные общеобразовательные школы закрытого типа, Центры социальной реабилитации для освободившихся осужденных, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Участники семинаров получали методические материалы с нормативно-правовой документацией.

Все учебно-методические и нормативно-правовые материалы информационно-консультационных семинаров размещаются в журнале «Территория партнерства» и в Интернете на сайте ОП РФ.

В октябре 2009 года ОП РФ проведен Всероссийский форум председателей ОНК. На форуме, в целях консолидации усилий региональных ОНК, принято решение о создании на коллегиальной основе межрегиональной общественной организации «Совет председателей общественных наблюдательных комиссий».

8 февраля 2010 года Межрегиональная Общественная организация «Совет председателей общественных наблюдательных комиссий» официально зарегистрирована в Главном Управлении Министерства юстиции по Москве, государственный регистрационный номер 1107799002596.

В субъектах РФ в установленном порядке создаются её региональные отделения. В 15-ти регионах Федерации они уже функционируют.

Итоги первого года работы общественных наблюдательных комиссий обсуждены на заседании Правительственной комиссии Российской Федерации по профилактике правонарушений 19 декабря 2009 года.

В 2010 году ОП РФ планирует провести 4 учебно-методических семинара, а также сформировать Ресурсный центр ОНК. Его задачами будут:

•  создание опорной методической площадки для накопления и распространения опыта работы по обеспечению прав человека в местах принудительного содержания;

•  содействие в обеспечении организационной и финансовой устойчивости региональных ОНК;

•  проведение конференций, семинаров, круглых столов и других мероприятий;

•  содействие сотрудничеству региональных ОНК, администраций мест принудительного содержания, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представителей института Уполномоченного по правам человека, органов местного самоуправления, иных органов;

•  награждение лучших коллективов ОНК.

 В феврале т.г. в Новосибирске на семинаре-совещании председателей ОНК рассмотрены итоги первого года работы наблюдательных комиссий. Представленные материалы работы свидетельствуют о высокой эффективности общественного контроля. За этот период было совершено около 3 тысяч посещений различных мест принудительного содержания. В целом члены ОНК обнаружили достаточно много нарушений прав граждан, содержащихся в них. По 70% выявленных нарушений административными органами мест принудительного содержания были приняты меры по их устранению.

По итогам деятельности первого года двадцати наблюдательным комиссиям вручены Благодарственные письма за подписью Секретаря Общественной палаты Е.П.Велихова.

С целью повышения эффективности деятельности ОНК, выработаны предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство.

30 марта 2010 года в Общественной палате Российской Федерации проведен «Круглый стол» по вопросам защиты прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания с участием руководителей правозащитных, а также председателями ОНК Владимирской, Ленинградской, Московской и Тульской областей.

Участники обсудили условия содержания и вопросы соблюдения прав человека, содержащихся под стражей, а также выработали предложения в проект доклада российской стороны на очередной встрече Рабочей группы по гражданскому обществу Российско-Американской Президентской комиссии.

8-9 апреля 2010 года при поддержке администрации Владимирской области состоялся очередной тематический семинар с председателями ОНК субъектов РФ, на территории которых расположены специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для несовершеннолетних правонарушителей органов управления образованием.

Накануне семинара, 7 апреля, проведено заседание Президиума Межрегиональной общественной организации «Совет председателей ОНК», на котором в числе других вопросов окончательно принят регламент работы Президиума, рассмотрены и утверждены протоколы 10 учредительных собраний по созданию её региональных отделений. В отношении 15 региональных отделений принято решение о придании им статуса юридического лица и об открытии обособленных расчетных счетов в банковских учреждениях Российской Федерации.

В работе семинара приняли участие начальник управления Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ Яковлева Н.А., главный специалист Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации Овсянников Н.П., директор Себежского специального профессионального училища закрытого типа Семенов С.Г., представители средств массовой информации. С приветственным словом перед участниками выступил Губернатор Владимирской области Виноградов Н.В.

Практические занятия с руководителями общественных наблюдательных комиссий проводились в Покровском специальном профессиональном училище закрытого типа для несовершеннолетних женского пола.

В его функционировании участниками семинара было вскрыто много недостатков, касающихся ограничения прав воспитанниц по поддержанию и укреплению социальных связей с родственниками и институтами гражданского общества, на выбор профессии и т.д.

В ходе последующего обсуждения проблем в организации деятельности подобных учреждений выработаны ряд рекомендаций по совершенствованию нормативной правовой базы их функционирования, которые были направлены в адрес Федерального агентства по образованию.

Участники семинара посетили музей одной из старейших тюрем России, где с интересом ознакомились с экспонатами и историей Владимирского централа.

Вопросы деятельности мест принудительного содержания подведомственных Министерству обороны Российской Федерации и соблюдения прав лиц, содержащихся в них, планируется рассмотреть на тематическом семинаре в Нижнем Новгороде на базе дисциплинарного батальона, дислоцирующегося в пос. Мулино.

Дважды в этом году вопросы защиты прав граждан, содержащихся в местах принудительного содержания, обсуждались на рабочих встречах с членами делегаций Китайской Народной Республики и Европейской комиссии по предупреждению пыток.

В 2010 году истекают полномочия у 50 общественных наблюдательных комиссий. Перед общественными объединениями и ОП РФ стоит задача не только формирования нового состава комиссий, но и сохранения преемственности в их работе.

Совет председателей ОНК

E-mail: ,

Тел./факс 8(499) 259-06-23; (495) 221-83-64 доп. 31-81