Как сделать россиян соавторами законодательства?

Состоялось заседание Общественного совета (ОС) при Федеральной антимонопольной службе (ФАС) России.

Участники заседания отметили, что экспертное сообщество, предприниматели и другие хозяйствующие субъекты должны иметь возможность оперативно знакомиться с правоприменительной практикой на всех этапах рассмотрения дел об административных нарушениях.

По мнению членов ОС, база решений Высшего арбитражного суда удобна в работе и очень информативна, вместе с тем она содержит только судебные решения. В случае интеграции этой базы решений с решениями органов, уполномоченных на рассмотрение дел об административных нарушениях, такая база решений была бы крайне полезна органам власти и бизнес-сообществу, потребителям. Это способствовало бы унификации правоприменительной практики в стране, сокращению количества неверных решений о возбуждении дел об административных правонарушениях.

В этой связи члены ОС решили обратиться в Общественный совет при Минфине России о рассмотрении вопроса о целесообразности выделения финансирования на интеграцию баз судебных решений и решений антимонопольных органов.

Кроме того, члены ОС отметили необходимость повышения уровня информированности общественников и экспертов о промежуточных результатах рассмотрения Правительством Российской Федерации разрабатываемых законодательных и нормативных правовых актов. Это необходимо для проведения опережающей, а не формальной общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

В этой связи ОС при ФАС решил направить обращение заместителю Председателя Правительства Российской Федерации — руководителю Аппарата Правительства Российской Федерации Константину Чуйченко с предложением о внесении изменений в регламент Правительства Российской Федерации и положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 №260, в части информирования общественных советов при ФОИВ и общественных объединений о результатах рассмотрения Правительством Российской Федерации разрабатываемых законодательных и нормативных правовых актов.

«Считаю, что для проведения опережающей, а не формальной общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов, для того чтобы жители страны почувствовали себя соавторами законов, крайне полезным было бы всем органам исполнительной и законодательной власти, органам местного самоуправления последовать примеру ФАС и принять решения о разработке и опубликовании индивидуальных траекторий рассмотрения разрабатываемых проектов нормативных правовых актов», — отметил член ОП РФ, член ОС при ФАС России Леонид Шафиров.

Члены ОС при ФАС России рекомендовали предусмотреть следующие обязательные этапы индивидуальных траекторий разрабатываемых проектов нормативных правовых актов:

— опубликование в специальном разделе сайта ФАС России проектов законов, подзаконных актов, пояснительных материалов;
— проведение презентаций на заседании общественного совета проектов законов;
— проведение информационной кампании в СМИ и социальных сетях для привлечения внимания заинтересованных лиц к разрабатываемым проектам;
— проведение заочных и очных обсуждений проектов (сбора замечаний), обеспечивающих максимально широкий круг участников и достаточное время для их подготовки и представления.

Эти рекомендации ОС были поддержаны руководителем ФАС России Игорем Артемьевым.

Члены ОС при ФАС рекомендовали утвердить индивидуальные траектории в отношении следующих проектов федеральных законов:

— «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»;
— «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)»;
— «О внесении изменений в Федеральный закон “О защите конкуренции” и “О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях” (5-й пакет «Цифровая экономика»);
— «О внесении изменения в статью 1360 Гражданского кодекса Российской Федерации (возможность Правительства Российской Федерации в интересах обороны и безопасности, в том числе защиты жизни и здоровья граждан, разрешить использование изобретения, полезной модели или промышленного образца без согласия патентообладателя с уведомлением его об этом в кратчайший срок и выплатой ему соразмерной компенсации);
— «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (повышение санкций за воспрепятствование проведению проверок антимонопольного органа).

Игорь Артемьев подтвердил необходимость проведения общественной экспертизы проектов законов в регионах страны. Он также отметил высокий уровень взаимодействия с Правительством Ростовской области, в связи с чем Леониду Шафирову, представляющему в ОП РФ Ростовскую область, было поручено с участием территориальных органов организовать проведение общественного обсуждения проекта федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)» в Ростове-на-Дону.

«В настоящее время по инициативе Комиссии ОП РФ по общественному контролю и взаимодействию с общественными советами ведется работа по формированию общественных советов при территориальных органах ФАС России. К этой работе целесообразно активнее привлекать региональные общественные палаты, для чего им необходимо предоставить дополнительные полномочия. В связи с этим члены ОС при ФАС рекомендовали ФАС России подготовить изменения в положение об общественном совете при территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», — рассказал Леонид Шафиров.