Информация о работе общественных наблюдательных комиссий субъектов Российской Федерации в 1 квартале 2009 года

В соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» решением Общественной палаты Российской Федерации от 28.11.08 № 9 в 50 субъектах Российской Федерации созданы общественные наблюдательные комиссии в составе 369 человек. В состав комиссий вошли представители различных общественных объединений, в том числе 80 человек, от региональных правозащитных организаций.

Общественные наблюдательные комиссии (ОНК) не только осуществляют общественный контроль за обеспечением прав человека в местах лишения свободы, но и подготавливают свои решения по результатам контроля; содействуют сотрудничеству общественных объединений, администраций мест принудительного содержания, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в обеспечении законных прав и свобод, а также условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

По плану работы Общественной палаты Российской Федерации в 2009 году началась реализация информационно-обучающего проекта для членов общественных наблюдательных комиссий субъектов РФ под названием «Территория партнерства — 2009». Программа осуществляется при финансовой поддержке фонда помощи заключенным.

Обучение членов организовано в форме выездных информационно-обучающих семинаров во всех федеральных округах Российской Федерации.

Для проведения информационно-обучающих семинаров образована рабочая группа из представителей руководства министерств и ведомств, располагающих местами принудительного содержания: В. Л. Полозюк — начальник управления социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными ФСИН России, А. А. Захаров — начальник отдела департамента МВД России, С. Г. Коваленко — начальник управления Минобороны России, В. К. Малышев — начальник управления Минобра России, В.К Бортник — старший инспектор ФСБ России.



Ответственным за обучение является член Общественной палаты РФ М. Каннабих.

Первый информационно-обучающий семинар был проведен в феврале в Архангельске для членов наблюдательных комиссий 9 субъектов РФ и членов общественных советов 15 территориальных органов УИС и МВД Северо-Западного, Приволжского и Центрального федеральных округов. На открытии семинара присутствовал губернатор Архангельской области.

Второй информационно-обучающий проводился в марте 2009 г. в Нальчике для членов 7 общественных наблюдательных комиссий субъектов РФ и членов 10 общественных советов при территориальных органах УИС и МВД Южного федерального округа

Третий информационно-обучающий семинар для членов общественных наблюдательных комиссий и общественных советов при 10 территориальных органах УИС Южного, Сибирского и Приволжского федеральных округов проведен в г. Екатеринбурге 23-25 апреля 2009 года.

На всех семинарах присутствовали руководители региональных управлений УФСИН, Минобороны, МВД, ФСБ, Минобра, территориальные уполномоченные по правам человека, директора специнтернатов и спецучилищ.

Слушатели семинаров ознакомлены с приказами ФСИН России 28.11.2008 г № 652 «Об утверждении Положения о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий», МВД России от 6 марта 2009 г. N 196 «О порядке посещения мест принудительного содержания органов внутренних дел Российской Федерации членами общественных наблюдательных комиссий», утвержденными Положениями о порядке посещения гауптвахт Минобороны России.

Проводились практические занятия с посещением исправительных учреждений ФСИН России, специальных общеобразовательных школ закрытого типа, изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделов МВД, гауптвахт Минобороны.

На семинарах заслушивалась информация региональных ОНК о проведенных первых посещениях мест лишения свободы и возникших проблемах. Обсуждались механизмы взаимодействия общественных наблюдательных комиссий и общественных советов при УФСИН и УВД, проекты регламентов работы комиссий и образцы оформляемых ими документов по итогам посещений.

Слушатели семинаров отмечали высокий информационный уровень проведенных мероприятий с участием представителей заинтересованных ведомств, хорошую организацию практических занятий в местах лишения свободы, подчеркивали необходимость регулярного проведения подобных совместных встреч.

Высказано пожелание о скорейшем создании при Общественной палате РФ Консультационного центра по работе с наблюдательными комиссиями субъектов РФ, который должен стать основной базой информационно-правовой поддержки при возникновении трудностей в исполнении ими своих функций, местом сбора позитивной информации об их опыте работы и подготовки предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы общественного контроля за местами принудительного содержания.

Оперативная информация об информационно-обучающих семинарах регулярно отображалась на сайте ОПРФ.

Наиболее тесные деловые контакты у общественных наблюдательных комиссий установлены с общественными советами при региональных управлениях ФСИН РФ. Руководством Федеральной службы исполнения наказаний РФ рекомендовано всем учреждениям территориальных органов уголовно-исполнительной системы проведение разъяснительной работы о деятельности ОНК как с осужденными и подозреваемыми, так и с сотрудниками ФСИН России.

В ряде территориальных органов такое взаимодействие началось с момента создания ОНК. Так, в руководство УФСИН России по Забайкальскому краю присутствовало 21 января 2009 года на торжественной церемонии вручения мандатов членам ОНК. 26 февраля с.г. состоялась встреча членов комиссии с руководством Управления, начальниками подразделений УИС края. 27 февраля в редакции краевой газеты «Забайкальский рабочий» состоялось заседание Круглого стола с участие членов общественного совета при УФСИН и членов ОНК. В Республике Мордовия проведено совещание в УФСИН с приглашением членов комиссии — священнослужителей отдела по тюремному служению Саранской и Мордовской Епархии, окормляющих исправительные учреждения. В Новосибирской области Председатель общественной наблюдательной комиссии принимал участие в торжественном собрании ГУФСИН по случаю 130-летия УИС, а также проведено совместное заседание членов ОНК и руководства ГУФСИН.

В Тамбовской области на встрече руководства УФСИН и членов ОНК по обсуждению планов совместной работы, было предложено включить в планы наблюдательной комиссии участие в коллективных культурно-массовых и спортивных мероприятий. В частности, в проведении областных смотров-конкурсов художественной самодеятельности осужденных (в качестве членов жюри), организации и проведении награждений победителей летних и зимних Спартакиад в учреждениях УИС области.

Администрацией Ростовской области, 28 января 2009 г. проведен семинар с членами ОНК на тему: «Правовые основы и механизм общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания». На семинаре выступили представители региональных органов ГУФСИН, прокуратуры, военной прокуратуры, милиции.

В первом квартале 2009 года члены наблюдательных комиссий 175 раз посещали исправительные учреждения ФСИН России. Так, в 27 субъектах осуществлено от одного до трех посещений, в 9 — от четырех до шести, в шести — более семи, в том числе, в Республике Мордовия и Курской области — по 7 посещений, в Краснодарском крае — 13, в Иркутской области — 25, а в Республике Адыгея — 26 посещений. 97 посещений проведено совместно с членами общественных советов при территориальных органах УИС. Так, в Иркутской области — все 25 посещений совместно, в Республике Адыгея — 14 из 26, в Краснодарском крае — все 13 совместно. В четырех субъектах РФ совместно проведено от 4 до 6 посещений, в 24 субъектах от одного до трех.

В то же время, в Республике Тыва, Алтайском крае, Костромской, Липецкой, Омской, Тульской, Тюменской областях и Ямало-Ненецком автономном округе наблюдательные комиссии не посещали учреждения ФСИН России.

Члены ОНК подготовили 72 заключения (отчета) по итогам посещений исправительных учреждений и СИЗО в 19 территориальных органах ФСИН России и передали их администрации УИС (Республика Адыгея — 14 заключений, Краснодарский край, Иркутская область по -13, от Воронежская ОНК получено 7 актов с 27 предложениями).

Члены ОНК 23 субъектов РФ провели более 720 индивидуальных бесед с осужденными в ИУ и СИЗО (в том числе, в Краснодарском крае — 346 бесед в ходе личного приема осужденных и подследственных членами ОНК, в Республике Адыгея — 47, Чувашской Республике — 25, Республике Мордовия — 23, Иркутской области — 21, Ростовской и Томской областях — по 15). Ими были приняты от осужденных и подследственных в учреждениях 17 территориальных органов УИС свыше 80 жалоб.

Члены ОНК 13 раз участвовали в работе административных комиссий по переводу осужденных в другие условия содержания в Курской (6), Псковской, Новосибирской, Томской и Ульяновской областях.

В 17 областях члены ОНК более 40 раз приняли участие в коллективных мероприятиях с осужденными и сотрудниками ИУ. Например, в Республике Мордовия члены ОНК участвовали в открытии клуба-столовой для осужденных в ИК-11, открытии штрафного изолятора в ЛИУ-19, в проведении конкурса «Мисс Очарование» в женской колонии № 13.

М. Каннабих