RSS Eng

Комиссия Общественной палаты по вопросам толерантности и свободы совести

Предварительные результаты мониторинга соблюдения принципов свободы совести и вероисповедания при изучении учебных курсов по истории и культуре религий в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях в регионах Российской Федерации

24.04.2007

Комиссия по вопросам толерантности и свободы совести

Общественной палаты Российской Федерации

 

 

Предварительные результаты

мониторинга соблюдения принципов свободы совести и вероисповедания

при изучении учебных курсов по истории и культуре религий

в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях

в регионах Российской Федерации

 

 

1. Введение. В 2006 г. в связи с обращением Министра образования и науки РФ А.А.Фурсенко в Общественной палате Российской Федерации рассматривались вопросы преподавания в российских общеобразовательных школах учебных курсов по истории и культуре религий в аспекте соблюдения при этом конституционных принципов свободы совести и вероисповедания граждан, обеспечения законных интересов и прав представителей различных мировоззренческих и конфессиональных групп населения в области образования.

Обсуждение проблемы состоялось в Комиссии по вопросам толерантности и свободы совести, на совместном заседании трех профильных комиссий (по вопросам толерантности и свободы совести, по вопросам интеллектуального потенциала нации, по вопросам культурного и духовного наследия), а также на Совете Общественной палаты. В обсуждениях приняли участие члены Общественной палаты, представители традиционных религиозных конфессий, общественных организаций, руководители образования, специалисты. В результате были выработаны итоговые Предложения, направленные в Министерство образования и науки РФ[1]. В то же время в результате обсуждений сложилось убеждение, что необходимо и в дальнейшем наблюдать за ситуацией в этой сфере. В связи с этим было принято решение[2] о проведении мониторинга по теме «Обеспечение свободы совести и вероисповедания учащихся в государственной и муниципальной системе общего образования», направленного на получение данных непосредственно от более широкого круга источников из субъектов РФ.

Материалы мониторинга подготовлены по результатам информации, полученной из 72 субъектов Российской Федерации. Из регионов запрашивалась информация по вопросам, связанным с предметом мониторинга – организацией и практикой преподавания учебных курсов по истории и культуре религий при получении детьми общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях[3](состав и содержание курсов, обеспечение пособиями, подготовка педагогов, число изучающих их школьников, образовательный запрос на их изучение, меры органов власти по его удовлетворению, формы их взаимодействия с религиозными организациями, соблюдение принципа добровольности, свободы выбора, существующие проблемы).

Информация, полученная из разных субъектов Российской Федерации, отличается по полноте, качественным характеристикам, объему (от 1 до 10 стр.). В части ответов содержатся сведения, не относящиеся к предмету мониторинга по вопросам: изучения истории и культуры религий в конфессионально ориентированных негосударственных учреждениях общего образования (православные, еврейские и иные школы, гимназии, детские сады и т.п.); «обучения религии» за рамками образовательных программ школ в соответствии с ч.4 ст.5 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» и приказом Минобразования России от 01.07.2003 г. № 2833; практики изучения религий, катехизации (и т.п. в других религиозных традициях) при религиозных общинах (воскресные школы при православных храмах, аналогичные школы при мечетях и т.п.). Данная информация не учитывалась при обобщении и анализе.

2. Сущность проблемы. В настоящее время изучение истории и культуры религий в виде отдельного учебного курса, предмета в составе учебного плана в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях проводится в двух основных формах, различающихся по содержанию, учебным и воспитательным задачам. Им соответствуют учебные курсы двух основных типов: курсы религиозной культуры традиционных российских конфессий (Основы православной культуры, Православная культура, Культура ислама, Основы буддизма, Традиции иудаизма и т.п.); курсы философского религиоведения (Религиоведение, История религий, Религии мира, Мировые религии, Религии в России и т.п.). 

Курсы философского религиоведения направлены на расширение знаний учащихся о многих религиях, феномене религии в целом, знакомят с описанием религий на нерелигиозной мировоззренческой основе. Их содержание разрабатывается без участия религиозных организаций и отражает результаты философско-культурологических, социологических, исторических исследований, описаний религии, религиозных традиций как психологического и социально-исторического феномена. В воспитательном плане данные учебные курсы могут способствовать формированию понимания школьниками значения религий в российской и мировой истории и культуре, современном обществе, расширению их культурного кругозора. Курсы религиозной культуры направлены на изучение в основном одной, определенной религии, религиозной культуры, традиции. Их содержание разрабатывается с участием соответствующих религиозных организаций и отражает понимание данной религии и феномена религии в целом с определенных конфессиональных мировоззренческих и этических позиций. В воспитательном плане они решают задачу приобщения детей к религиозной культуре, к которой выражают принадлежность или предпочтительное отношение семьи учащихся, к соответствующим нравственным нормам, традициям, мировоззрению, укладу жизни.

Изучение всех таких учебных курсов оказывает существенное воздействие на становление личности обучающегося, его духовное и нравственное развитие, формирование мировоззренческой и культурной идентичности (религиозного или нерелигиозного типов). В процессе обучения, систематического освоения ребенком определенной суммы знаний формируется отношение учащихся к религии в целом и к отдельным религиозным традициям. Поэтому изучение всех таких учебных курсов должно осуществляться на основе принципов добровольности и возможности свободного выбора для семьи несовершеннолетнего учащегося и самого учащегося по достижении им определенного возраста.

В демократическом обществе семья школьника с учетом принятых в ней культурных традиций и уклада жизни (религиозного или нет) имеет приоритет в воспитании ребенка. И, соответственно, в выборе для изучения ребенком в государственной или муниципальной школе учебного курса определенной религиозной культуры или курса философского религиоведения. Либо отказа от изучения любых таких учебных курсов, имея в виду, что все минимально необходимые фактические знания о религиях должны преподаваться всем детям в содержании основных общеобразовательных социально-гуманитарных учебных дисциплин (история, обществознание, социальная география, литература, мировая художественная культура, музыка и др.). Данные принципиальные методологические положения в отношении систематического изучения истории и культуры религий в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях базируются на действующем законодательстве Российской Федерации, нормах Конституции РФ (ст. 2, 13, 14, 19, 29), Закона РФ «Об образовании» (ст. 2, 14, 32 и др.), Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», признанных Российской Федерации международных правовых актов о правах граждан на воспитание детей при получении ими общедоступного образования в соответствии с ценностями культуры своего народа, обязанности государства содействовать образованию и воспитанию детей согласно мировоззренческим убеждениям и культуре семьи.

Тем не менее, в реальной практической деятельности государственной и муниципальной системы общего образования в регионах России эти положения и нормы в настоящее время соблюдаются не всегда. Встречаются попытки «добровольно-принудительного» введения в учебную программу общеобразовательных школ курсов религиозной культуры (разных конфессий). При этом в той или иной степени могут игнорироваться мнения и интересы семей школьников, не обеспечиваться достаточное ознакомление родителей (законных представителей) учащихся с содержанием образовательных программ, не учитываться или не фиксироваться их согласие на изучение детьми той или иной религиозной культуры. С другой стороны, на разных уровнях управления системой общего образования встречаются инициативы организации всеобщего философско-религиоведческого образования на безальтернативной основе. Есть попытки включения в обязательную программу обучения в школах учебных курсов по истории религий не наряду, а вместо курсов религиозной культуры при фактическом запрещении или негласном ограничении введения последних.

Такие действия ведут к нарушениям конституционных прав граждан на свободу совести и вероисповедания в сфере государственного и муниципального образования и прав семьи на воспитание детей. Попытки внедрить «силовым путем», сверху какую-то одну модель изучения религий (секулярно-философскую или религиозно-конфессиональную) потенциально несут угрозу конфликтов. В случае навязывания изучения определенных религий выражают недовольство представители других конфессий и нерелигиозной части общества. При одностороннем внедрении «сверху» философско-религиоведческих курсов по истории религий выражают недовольство представители религиозной части общества, считая это навязыванием их детям по существу нерелигиозных взглядов на религию. Любое отступление органов управления образованием от плюрализма, демократических норм свободы выбора, уважения приоритетного права семьи на воспитание ребенка в данной сфере под любыми предлогами (обеспечение «светскости», «научности» школьного образования, «единства общества», необходимость всеобщего нравственного воспитания детей и др.) оценивается соответствующими группами как игнорирование их законных интересов в области образования или препятствование их свободной реализации. Результатом этого оказывается негативное воздействие на формирование атмосферы взаимного уважения и доверия граждан Российской Федерации, толерантности и сотрудничества в российском обществе между представителями различных мировоззренческих и конфессиональных групп населения.

 

3. Состав и содержание учебных курсов по истории и культуре религий, преподающихся в субъектах Российской Федерации.

Первая группа – учебные курсы религиозной культуры конкретных конфессий – православной культуры, ислама, иудаизма и др. религий, преподающиеся на мировоззренческой основе соответствующих религий и с тем или иным участием религиозных организаций.

Это, в частности, курсы под названиями «Основы православной культуры», «Православная культура», «Основы Православия» и др. в областях и краях, республиках с большой частью православного населения. Курсы исламской культуры под разными названиями, в том числе без конкретного обозначения в названии мусульманской религии, в регионах Северного Кавказа, Татарстане, ряде других регионов Поволжья, Сибири, в г. Москве. Курсы еврейской религиозной традиции (культуры иудаизма) «Традиции еврейского народа» и т.п. в школах г. Москвы, Саратовской области и ряда других регионов. В регионах традиционного распространения буддизма: «Основы буддизма», «Буддизм в современном мире», «Буддизм: основы учения, история и культура», «История и основы буддизма». В Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края курс о религиозном мировоззрении народов Таймыра «История культуры малочисленных народов Таймыра».

Данные учебные курсы направлены на систематическое приобщение учащихся к традициям, культуре, мировоззрению, принятым в данной конкретной религии и духовно-нравственном воспитании детей на этой основе. Поскольку их содержание может быть адаптировано к возрастным возможностям и познавательным способностям детей любого возраста, они преподаются на разных ступенях общего среднего образования, преимущественно в начальной и основной школе (1 – 4, 5 – 9 классы) с учебной нагрузкой 1 – 2 часа в неделю по годам обучения. В ряде регионов преподавание таких курсов проводиться на одной, на двух, или даже на всех трех ступенях общего среднего образования. Например, в Курской области в большинстве школ во 2 – 11 классах (с нагрузкой 1 час в неделю) преподается курс «Основы православной культуры». В Республике Ингушетия в соответствии с Постановлением Правительства Республики Ингушетия № 295 от 8.101998 г. в 5 – 11 классах (2 часа в неделю) преподается учебный курс «Основы религии», который знакомит учащихся с основами культуры ислама. В 9 школах Ямало-Ненецкого АО изучается курс «Основы православной культуры с 3 по 11 классы. Общее число учебных часов, предусмотренное для изучения таких учебных курсов, может составлять от 20 – 35 (на один учебный год), до 140, 185 (1 учебный час в 5 – 9 классах), 350 (1 учебный час во 2 – 11 классах) и более.

Одинаковые названия могут иметь разные курсы православной культуры, созданные разными авторами, авторскими коллективами, а также составленные из нескольких учебных курсов по годам обучения, каждый из которых имеет свое название. Наиболее часто используются названия «Основы православной культуры» и «Православная культура». Как правило, в регионах с развитой, массовой практикой изучения православной культуры используются именно эти названия. Например, «Основы православной культуры» в Чувашской Республике, Брянской, Московской, Нижегородской, Орловской, Калужской, Кемеровской, Курской, Рязанской областях, Краснодарском крае и других регионах; «Православная культура» в Белгородской, Калининградской областях. Для других регионов, с развивающейся практикой изучения религиозной культуры, характерно более широкое разнообразие курсов и их названий. Например, в школах Омской области: «Основы православной культуры», «Нравственная культура Православия», «Духовное пение», «Традиции православия», «Нравственные основы христианства», «Возрождение православной культуры», «На пути к храму» и др. В Псковской области: «Основы православной культуры», «История православной культуры», «Православная культура России» и др. В Новосибирской области «Православная культура России», в Тюменской области «Основы русской православной культуры», «Православные праздники», в Ярославской области «Православие и русская культура», «Истоки», «Духовные традиции русской семьи», «Добротолюбие» и др.

Вторая группа – учебные курсы философско-религиоведческого содержания, содержащие сведения по некоторому числу религий, преподающиеся без участия религиозных организаций на нерелигиозной мировоззренческой основе.

Вследствие их специфического и достаточно сложного для школьников содержания преподавание таких курсов обычно ведется в старших классах (10 – 11) средних школ, изредка в 9, 8, 7 классах на основной ступени общего среднего образования, в начальной школе такие курсы не преподаются. Учебная нагрузка по таким курсам – 1 час в неделю, изредка 2 часа в неделю. Общее количество учебных часов, предусмотренное для изучения таких учебных курсов, обычно меньше, чем по курсам религиозной культуры, редко превышает 70 (1 час в неделю на 2 учебных года), чаще всего это учебные курсы на 35 часов (1 год обучения). Их объем ограничен совокупностью фактических знаний о религиях и теоретических философско-религиоведческих знаний, которые доступны школьникам по возрастным возможностям и познавательными способностям, могут представлять для них интерес, усваиваться без «погружения» в культуру религий, что не предусматривается образовательными целями данных учебных курсов. Это разные курсы под названиями «История религий», «Религии мира» во многих регионах; курсы «Народы и религии России» в Липецкой области; «История религий мира» в Тюменской области, Красноярском крае; «История мировых религий» в Пермском крае, Республике Бурятия; «Религиоведение», «История мировых религий», «Религии мира» в Удмуртской Республике; «Мировые религии» в Псковской области и т.д.

Можно выделить еще одну группу учебных курсов, занимающих промежуточное положение между указанными двумя основными группами. Это курсы, в содержании которых используются, в разных соотношениях, материалы как философско-религиоведческого образования, так и материалы по религиозной культуре конкретных конфессий на религиозной основе. Такие курсы реализуются в рамках вариативного регионального компонента общего историко-обществоведческого образования как добавления к базовому образованию по истории и обществознанию и предусматривают освоение знаний о нескольких религиях, распространенных в данном регионе, о религиозной культуре и ситуации в регионе в целом. Такой курс может быть интегрирован в региональные историко-обществоведческие учебные курсы или представлять собой отдельный учебный курс, в свою очередь составленный из ряда курсов или разделов по избранным конфессиями (православие и ислам; православие, ислам, буддизм и т.п.). Содержание данных разделов или отдельных курсов по каждой конфессии может согласовываться с соответствующими религиозными организациями.

Приведем примеры разных моделей реализации курсов такого типа. В Краснодарском крае в части школ проводится изучение основ православной культуры с учетом запросов родителей, на добровольной основе, а все школьники изучают раздел «Православная культура на Кубани» в рамках обязательного регионального учебного предмета «Кубановедение». В Карачаево-Черкесской Республике в 10 – 11 классах преподается курс «История и культура традиционных религий народов КЧР» в рамках предмета «История и культура народов КЧР» на основе разработанных в регионе программы и учебно-методического пособия (И.А.Шаповалова, Е.В.Кратов, Н.В.Кратова, Х.А.Лепшоков). В Смоленской области наряду с более чем 10 факультативными курсами по религиозной культуре и истории религий в региональный компонент включен учебный курс «История православной культуры земли Смоленской». В Свердловской области в рамках регионального историко-обществоведческого проекта «Урал. Человек. Истоки» для 1 – 4 классов разработан модуль «Уральские исламские святыни» при сотрудничестве с Кызыятским управлением мусульман Свердловской области. Одновременно по заказу Кызыятского управления разработана учебная программа «История религий», очевидно, для удовлетворения образовательных запросов мусульманской общины в регионе.

В отношении принципа добровольности при изучении данных курсов следует отметить, что при включении в региональный историко-обществоведческий учебный предмет небольших разделов или курса (до 25-30 часов) по истории и культуре традиционной религии в данном регионе эти материалы целесообразно преподавать всем школьникам. Принцип добровольности в изучении любых курсов по истории и культуре религий становится актуальным при освоении учащимся знаний по данной теме в объеме, ориентировочно, более 30 учебных часов. Тогда изучение религий приобретает систематический характер, оказывает существенное воздействие на формирование отношения ребенка к религии и требует фиксированного согласия семьи школьника.

 

4. Учебно-методическое обеспечение преподавания учебных курсов по истории и культуре религий, подготовка педагогов.

Учебно-методическое обеспечение (учебники для учащихся, пособия для учителей, наглядные пособия и др.) для курсов религиозной культуры активно создается, развивается в последние 10 – 15 лет. В то же время его все еще явно не хватает. Это относится и к курсам православной культуры, и (даже в большей степени) к курсам исламской культуры, культуры буддизма. Единственным исключением  можно считать пособия для преподавания курсов по истории и культуре иудаизма. В школах используются непосредственно пособия из Израиля (переводные), адаптированные к российским условиям, но также на основе израильских пособий, и программно-методические разработки местных педагогов.

В регионах с уже достаточно развитой практикой изучения религиозной культуры создаются линии (комплекты) учебных пособий для разных ступеней общего среднего образования. Одновременно используются и уже созданные, имеющиеся пособия, в основном московских авторов, прежде всего те, которые проходили федеральную экспертизу до 2005 г. (ликвидации Федерального экспертного совета[4]) и тогда получили гриф Минобразования России. Некоторые из авторов этих пособий выстраивают линии учебников по годам обучения, формируют полноценные учебно-методические комплекты (УМК) на несколько лет обучения (учебник – книга для учащегося, методическое пособие для учителя, программа курса, рабочие тетради, практикумы для учащихся, наглядные пособия, электронные учебные пособия и др.). К числу таких развивающихся линий учебных пособий следует отнести учебные комплекты А.В.Бородиной (начальная школа, 5 – 7 классы), Л.Л.Шевченко (начальная школа), которые в той или иной мере используются в большинстве регионов, где преподаются курсы православной культуры.

Например, в Белгородской области используются УМК Л.Л.Шевченко и разработанный по решению региональных властей УМК для 5 – 11 классов «Православная  культура» с материалами по краеведению Белгородской области и мультимедийными приложениями авторов В.Д.Скоробогатова, Т.В.Рыжовой, О.Н.Кобеца. В Курской области в соответствии с программой курса «Основы православной культуры» В.А.Гребенькова и В.М.Меньшикова в регионе разрабатывается учебно-методическое обеспечение, в практике используются разные пособия. В Смоленской области наряду с другими пособиями разработан УМК для преподавания регионального курса «История православной культуры земли Смоленской». В школах Саратовской области курс «Основы православной культуры» ведется с использованием программ и пособий А.В.Бородиной, программы В.А.Гребенькова и В.М.Меньшикова (Курская область) и др. В Псковской области курсы православной культуры преподаются с использованием пособий А.В.Бородиной, Б.Пивоварова («Православная культура России», Новосибирск), С.Е.Шамаева («Библейские сказания в школе»), Л.Л.Шевченко и Е.Шестуна (Экспериментально-методический комплект «Православная культура»), С.Э.Наперстниковой (УМК «Основы православной культуры и этики», Смоленск) О.К.Харитоновой и В.Дорофеева («Основы православной культуры»), Н.И.Заболотской, Н.В. Скурской («Светочи и святыни России»), И.В.Кошминой («Основы русской православной культуры»), Д.А.Берсеньевой («Уроки добротолюбия», Санкт-Петербург) и др., разрабатывается и апробируется программа курса для начальной школы местных специалистов. Во Владимирской области в областном ИПК разработан и проходит экспериментальную апробацию в школах курс «Основы православной культуры» (Т.А.Ионова, А.С.Куликов, С.Н.Минин, Т.А.Сухова, А.В.Торопов), к нему разрабатываются пособия. В Ульяновской области на кафедре культурологии УИПК ПРО разработаны программы факультативных курсов по православной культуре, методические разработки к ним направлены для использования во все школы области (авт. В.А.Угольнов). В Томской области используются пособия А.В.Бородиной, Л.Л.Шевченко, Б.Пивоварова, разрабатываются собственные пособия, как для изучения православной культуры, так и по сравнительному религиоведению. В Московской области, в дополнении к наиболее распространенным, апробируется пособие «Духовное краеведение Подмосковья», подобные учебные курсы по православной культуре на региональном материале созданы и преподаются еще в ряде областей (Смоленская, Ярославская и др.). Так, в Ярославской области разработан УМК «Православие и русская культура» (Ю.Я.Колбовский, Т.А.Степанова), реализуются авторские программы, составленные педагогами школ.

Изучение мусульманской культуры в школах преимущественно ведется по пособиям, разработанным в конкретном регионе. В Республике Ингушетия по УМК для 5 – 11 классов «История религий» авторов А.-М.М. Дударова и М.Д. Эсмурзиева, в Чеченской Республике по местным пособиям, в Татарстане, в частности, по учебным пособиям Л.А.Харисовой «Религия мира и добра: Школьникам об исламе» (Казань, Магариф, 2001), «Ислам. Духовно-нравственное обучение школьников. Конспекты занятий» (Москва, Владос, 2002) и др. В Республике Мордовия, наряду с реализацией курса «Основы православной культуры», разработан курс «Основы исламской культуры» для учащихся 8 классов. В Агинском Бурятском АО курс «История и основы буддизма» разработан и преподается во взаимодействии с местными буддийскими религиозными организациями по авторской программе Б.Ц.Цыденова.

В отношении обеспеченности преподавания философско-религиоведческих курсов учебными пособиями, образовательными материалами, следует сказать, что, уже в конце 1990-х годов были подготовлены ряд соответствующих учебников, пособий [5], и поэтому в целом проблем с подбором учебников для преподавания таких курсов нет. Соответственно, в информации из регионов нет замечаний об отсутствии таких пособий или их недостатке. Используются ряд наиболее популярных пособий. Например, в Удмуртской республике философско-религиоведческие курсы читаются «… на основе учебников: Г.А.Елисеева «История религий: 10-11 классы» (М., 1997), А.Е. Кулакова «Религии мира. 10-11 классы» (М., 2003) и др. Необходимыми изданиями преподаватели обеспечивают себя самостоятельно». Религиоведческий курс «Религии мира» (авт. А.Е.Кулаков) для старшеклассников в настоящее время имеет наиболее развитое учебно-методическое обеспечение[6] и преподается в некоторых школах г. Москвы, Пензенской и др. областей, Республике Удмуртия, в ряде других регионов. В Пермском крае также используются пособия М.Г.Писманника «Религия в истории и культуре», А.И.Осипова «Религии мира».

К этой же, второй группе философско-религиоведческих курсов могут быть отнесены учебные курсы философско-этического содержания, которые могут служить альтернативой для семей, не желающих, чтобы их дети изучали какие-либо курсы религиозной культуры. Например, курс «Основы этики», «формирующий нравственную культуру человека на основе нерелигиозных мировоззренческих подходов» в школах Республики Ингушетия, который преподается для тех, кто отказался от изучения курса «Основы религии» с преимущественным изучением культуры ислама. Аналогичные учебные курсы преподаются в некоторых школах г. Москвы («Этика», «Этическая грамматика» и др.), в отдельных школах ряда других регионов. В 168 школах Тюменской области преподается учебный курс «Основы духовно-нравственной культуры» с использованием учебно-методического пособия «Развитие духовно-нравственной культуры школьников через реализацию регионального компонента» (под ред. Л.А.Пимановой, авторский коллектив Тюменского областного государственного института развития регионального образования (ТОГИРРО)).

Практически во всех регионах осуществляется в разных формах профильная подготовка педагогов для преподавания учебных курсов по истории и культуре религий в местных учреждениях, институтах повышения квалификации (ИПК), методических центрах и т.п., на кафедрах религиоведения и теологии местных вузов. Такая подготовка проводится и для преподавателей философско-религиоведческих курсов по истории религий, и для педагогов, выражающих желание преподавать курсы религиозной культуры. В последнем случае к такой подготовке привлекаются учреждения религиозных организаций (духовные школы, монастыри и др.), специалисты в области данной религии, в том числе служители религиозного культа (священники, муфтии и др.).

Например, в Чувашской Республике проводятся курсы повышения квалификации, семинары-совещания на базе местного ИПК (126 учителей), в Удмуртской Республике педагоги готовятся на курсах при Ижевской и Удмуртской епархии РПЦ, на курсах повышения квалификации в ИПК и ПРО УР, на учебных семинарах читаются религиоведческие спецкурсы (предмет «Конфессиональное пространство Удмуртии»). В Рязанской области подготовка педагогов для преподавания курсов религиозной культуры осуществляется на базе Рязанского института развития образования. В Псковской области работа по подготовке педагогов к преподаванию предмета «Основы православной культуры», в частности, предусматривает: курсовую подготовка на базе Псковского ИПКРО (программа Н.С. Маляковой и С.Н. Тагановой, Псков); курсовую подготовку по методике преподавания на базе Московской духовной академии; курсы и семинары на базе Псковского духовного училища; создание православных педагогических обществ, работа методических объединений преподавателей «Основ православной культуры»; областные, районные и городские конференции, семинары с участием священнослужителей.

В Ярославской области ГУ ЯО «Институт развития образования» осуществляет подготовку педагогических кадров для преподавания курса «Православие и русская культура», с 2004 г. обучено 78 педагогов, в 2007 г. предполагается осуществить подготовку ещё 50 учителей. Калужским областным ИПКРО организованы курсы повышения квалификации преподавателей основ православной культуры по программе «Православная культура в светском образовательном учреждении», за 2 последних года повысили свою квалификацию 250 учителей. На базе ГОУ «Архангельский областной институт переподготовки и повышения квалификации работников образования» организована подготовка педагогов, преподающих курс «Основы православной культуры» (в течение 2003 – 2006 гг. курсовую подготовку прошли более 100 человек). Во Владимирской области на базе Владимирского ИПКРО проводится курсовая подготовка учителей (в 2003 – 2006 гг. обучено 144 педагога). В Липецкой области на базе областного Института развития образования 140 преподавателей прошли обучение на курсах по методике преподавания факультативного курса «Основы православной культуры». В Ивановской области в областном ИПКиППК организована курсовая подготовка для учителей начальных классов по предмету «Основы духовной культуры и этики», который предложен для факультативного изучения в начальных классах с 2007 г. В Омской области в 2006 г. «… 134 педагога прошли обучение на курсах «Православная культура» в ГОУ ВПО «Омский государственный университет», 25 педагогов подготовлены на выездных курсах-семинарах, организованных Духовным училищем совместно с ОмГУ. В Волгоградской области на базе учреждениях дополнительного профессионального образования Волгоградский ГИ ПКиПРО организуется переподготовка и повышение квалификации преподавателей исторических и культурных основ традиционных религий, экспертиза авторских программ.

Наиболее развита система подготовки кадров в регионах, где курсы религиозной культуры изучают много учащихся или они включены в региональный компонент общего среднего образования. В Белгородской области предмет «Православная культура» преподают учителя, прошедшие курсовую подготовку на базе Белгородского регионального ИПКиПП в объеме 108 и 72 часов, а также выпускники социально-теологического факультета БелГУ. В Смоленской области с 2002 г. курсовую подготовку в объеме 72 часов прошли более 900 учителей, преподающих факультативные курсы по истории и культуре религий, в том числе курсы православной культуры. В Смоленском педагогическом колледже открыта специализация «Учитель православной культуры», в 2004 г. выпускники работают в школах. С 2004 г. также открыта школа двухгодичная школа для педагогов по специальности «Культурология. Православная культура» с нагрузкой 400 часов, в которой уже подготовлено 800 учителей. В Курской области подготовку и переподготовку преподавателей курса основ православной культуры осуществляет кафедра «Теологии и религиоведения» Курского государственного университета, за последние 5 лет переподготовку прошли более 2000 учителей.   

В Республике Мордовия «Подготовка преподавателей по учебными курсам «Основы православной культуры» и «Основы исламской культуры» осуществляется на безе ГОУ ДПО (повышения квалификации) специалистов «Мордовский республиканский институт образования». Широкая подготовка педагогов исламской культуры проводится в регионах, где соответствующие курсы изучаются во многих школах или включены в региональный компонент общего среднего образования (Республики Ингушетия, Чеченская Республика).

В большей части регионов курсовая подготовка по истории и культуре религий включает курсы, материалы, учебные программы по религиозной культуре для педагогов, желающих преподавать учебные курсы конкретной религиозной культуры, курсы и программы философско-религиоведческого содержания, а также смешанного содержания. В ряде субъектов РФ (по полученной информации), повышение квалификации учителей на региональном уровне ведется только по определенной религиозной культуре, либо только по философскому религиоведению (г. Москва). В части регионов курсы повышения квалификации учителей по философскому религиоведению или религиозной культуре (православию, исламу, буддизму и др.) посещают (в частности или в основном) учителя школьных социально-гуманитарных дисциплин, не преподающие в школах отдельные курсы по истории и культуре религий.

 

5. Количество учащихся, изучающихся учебные курсы по истории и культуре религий в субъектах Российской Федерации и способы их преподавания.

Данные о численности учащихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях в субъектах Российской Федерации, изучающих различные учебные курсы всех типов по истории и культуре религий, представлены в таблице 1.

 

Таблица 1. Преподавание в государственных и муниципальных учреждениях

общего образования субъектов Российской Федерации учебных курсов

по истории и культуре религий

 

Число

 школьников

Субъекты РФ

2006-07 учебный год

Субъекты

РФ

(%)

Нет

Области Астраханская, Сахалинская, г. Санкт-Петербург.

Республики Адыгея, Алтай[7], Башкортостан, Тыва, Хакасия, Ненецкий АО, Чукотский АО.

10

12 %

 

До 1000

Области Амурская, Архангельская, Вологодская, Волгоградская, Ивановская, Камчатская, Кировская, Костромская, Курганская, Ленинградская, Магаданская,  Новосибирская, Мурманская, Новгородская, Оренбургская, Пензенская, Свердловская, Томская, Челябинская, Ульяновская, г. Москва.

Республики Бурятия, Калмыкия, Карелия, Коми, Северная Осетия-Алания, Удмуртская, Агинский Бурятский АО, Ханты-Мансийский АО-Югра, Ямало-Ненецкий АО.

Края Алтайский, Пермский, Приморский, Хабаровский.

35

42 %

От 1000 до 5000

Области Архангельская, Владимирская, Иркутская, Липецкая, Омская, Нижегородская, Псковская, Ростовская, Самарская, Саратовская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Читинская, Ярославская.

Республики Мордовия, Марий-Эл, Чувашская, Татарстан.

Края Красноярский, Ставропольский.

21

25 %

 

От 5000 до 10000

Области Воронежская, Калужская, Рязанская. 

Республики Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская. 

5

6 %

Свыше 10000

Области Белгородская, Брянская, Калининградская, Кемеровская, Курская, Московская, Орловская, Смоленская, Тюменская.

Республики Ингушетия, Чеченская.

Края Краснодарский.

12

14 %

Всего:

 

83[8]

100 (99)%

 

Если полученные данные сопоставить с информацией Министерства образования и науки РФ на начало 2006 г.[9] то можно проследить динамику изменений в течение одного, последнего учебного года. За один год (2005/06 – 2006/7 учебные годы) положительная динамика (смещение региона в сторону развития практики) зафиксирована по 20 регионам.

Это следующие регионы: республики Кабардино-Балкарская, Марий-Эл, Мордовия, Северная Осетия-Алания, Чувашская; области Архангельская, Брянская, Волгоградская, Иркутская, Калининградская, Кемеровская, Курская, Нижегородская, Новосибирская, Орловская, Рязанская, Тюменская, Ярославская области; края Краснодарский, Красноярский.

Обобщая, можно сделать примерный оценочный вывод, что за год практика изучения курсов по истории и культуре религий (всех типов – и религиозной культуры и философского религиоведения) выросла на 15 – 18%, если исходить из числа регионов. Произошло сокращение числа регионов с отсутствием такой практики и рост числа регионов с развитой практикой (верхняя и нижняя графы). Стабильным осталось число регионов с неразвитой практикой (до 1000 учащихся).

Примерная оценка по числу школьников, изучающих учебные курсы по истории и культуре религий (всех типов), также лежит в этих пределах: рост в 2006/7 учебном году на 15 – 18% в отношении 2005/06 учебного года. При этом принимается во внимание ряд противоположно действующих факторов. Это: разница общего числа учтенных регионов (78 и 83, в том числе в информации Минобрнауки нет данных по субъектам с развитой практикой, например, Курская область); слияния нескольких субъектов Федерации (их данные вошли в справки объединенных субъектов); «отрицательное» движение нескольких субъектов из-за различий в системе учета (в данном исследовании не учитывалась практика изучения истории и культуры религий в негосударственных конфессиональных школах, которая была учтена в ряде случаев в информации Минобрнауки). В большинстве регионов рост обусловлен развитием практики изучения религиозной культуры, прежде всего православной (пропорционально, с учетом более 80% этнокультурно православного населения в стране).

В таблице учитывается изучение истории и культуры религий в государственных и муниципальных средних общеобразовательных школах. В нескольких ответах сообщается о практике изучения истории и культуры религий в дошкольных образовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования детей, но она не носит массового характера. При ее реализации практически невозможны нарушения прав семьи на воспитание детей. В программе учебных занятий для дошкольных учреждений обычно нет занятий по религиозному воспитанию, а если такие занятия где-то проводятся, они практически не могут реализовываться без учета мнений родителей, их согласия. В учреждениях дополнительного образования дети обучаются на добровольной основе.  

Данные о числе общеобразовательных учреждений, в которых преподаются такие учебные курсы, в принципе, корреспондируют с данными по числу учащихся, но имеют вторичное значение, их надо оценивать в связи с числом учащихся. Кроме того, следует учитывать различное число школьников в школах, особенно велик этот разрыв между городскими и сельскими школами. Например, в Кемеровской области курсы православной культуры изучают в 193 школах области (20%) 12 000 учащихся (4,4%). Можно сделать вывод, что в среднем в школе изучение курсов православной культуры проводится в течение 2-х лет обучения, но при этом не учитывается численность учащихся в разных школах. Курсы православной культуры читаются в 13% школ Липецкой области, но число обучающихся сравнительно невелико – 1991.  В связи с этим, число общеобразовательных учреждений, в которых изучаются курсы по истории и культуре религий, оказывается значимым показателем только при массовом развитии данной практики – 30-50% и более школ в регионе. В этом случае такой показатель позволяет оценить степень интеграции этого вида образования в образовательной системе региона и также является свидетельством активной работы органов управления образованием в этой сфере. Изучение любого учебного курса по истории и культуре религий в существенной части школ региона (от 20-30%) не может проводиться без организации широкой системы работы по данному направлению методических центров, государственных и муниципальных органов управления образованием.  

Как правило, в регионах, где ведется преподавание курсов по истории и культуре религий (хотя бы до 1000 учащихся), имеется практика изучения курсов всех типов – и курсов религиозной культуры и курсов философского религиоведения. В части регионов изучаются только курсы религиозной культуры: в областях обычно православной, в отдельных республиках – исламской. Имеются единичные исключения: в Республике Северная Осетия-Алания в одной из школ в 10 – 11 классах изучается курс «Религии мира» по авторской программе учителя А.А.Бабаянц и учебному пособию «Религии мира» (авт. Н.В.Шабуров), курсы религиозной культуры не преподаются.

Практически во всех регионах, где учебные курсы по истории и культуре религий изучают от 5000 и более школьников, основная часть приходится на курсы соответствующей религиозной культуры конфессии, традиционной в данном регионе – православного христианства, ислама, буддизма. Изучение философско-религиоведческих курсов либо вообще не фиксируется, либо охватывает несколько (до 10) школ в регионе с числом обучающихся несколько сот школьников. Обобщая, в среднем можно сказать, что соотношение распространенности курсов религиозной культуры и курсов философского религиоведения примерно равно 10 : 1. В регионах с неразвитой практикой изучения истории и культуры религий (до 1000 обучающихся) оно обычно смещено в пользу курсов философского религиоведения, в регионах с развитой или развивающееся практикой в пользу курсов религиозной культуры. 

Указанное типичное соотношение особенно характерно для областей и краев России. Например, в Омской области курс «Основы православной культуры» изучают в 168 школах в 2 – 11 классах 4256 школьников, курс «История мировых религий» в 4 школах в 8 – 11 классах 163 учащихся. Помимо этого преподаются еще более 15 курсов религиозно-культурологического, философско-религиоведческого и этноконфессионального содержания (русского, казахского, немецкого) с числом обучающихся до 100-150 человек по каждому курсу. В Костромской области факультативный курс «Основы православной культуры» изучают 977 детей, читаются 4 факультативных курса философско-религиоведческого содержания для 124 учащихся. В Воронежской области курс «Основы православной культуры» изучают в 710 школах 7700 учащихся 5 – 9 классов. Еще ряд курсов православной культуры («Духовные истоки нашей культуры», «Уроки Библии», «Библейская история и родной язык», «Духовно-нравственный мир Библии» и др.) изучают около 500 школьников начальной и основной ступеней общего образования. Философско-религиоведческие курсы «Религиоведение», «Мировые религии» в 2 школах изучают более 100 учащихся 9 классов. Имеются и единичные исключения из этой, наиболее распространенной практики. Например, Тюменская область, где курс «Основы духовно-нравственной культуры» изучают в 168 школах почти 12 000 учащихся на всех ступенях общего образования. Курс «Основы православной культуры» изучается только в 5 школах (162 человека) на начальной и основной ступени, а курс «История религий» в 1 школе (30 обучающихся) в 9 классе.

В нескольких регионах России курсы религиозной культуры преподаются за счет часов регионального (национально-регионального) компонента учебного плана или прямо включены в состав регионального компонента общего среднего образования (Белгородская, Брянская области, Владимирская, Калининградская области, Чеченская Республика и др.) по всем годам обучения или на одной из ступеней общего среднего образования. Например, в Брянской области курс регионального компонента преподается в начальной школе, а в 5 – 11 классах как факультатив по выбору учащихся. В Калужской области в текущем (2006-2007) учебном году в 367 классах 117-ти школ ведется преподавание курса «Основы православной культуры» для около 10000 учащихся. Преподавание данного курса осуществляется за счет часов, отведенных в учебных планах школ на изучение регионального и школьного компонентов, факультативов и кружков. В отдельных регионах с развитой практикой проводится работа по включению курсов религиозной культуры в региональный компонент (Курская область). Имеются прецеденты включения в состав регионального компонента и курсов по истории религий или работы в этом направлении (г. Москва, Нижегородская область, Республика Бурятия). 

В большой части регионов со средним развитием практики преподавания курсов религиозной культуры (от 1000 до 10000 учащихся) они преподаются за счет часов компонента образовательного учреждения (школьный компонент). Но есть регионы, где курсы религиозной культуры в рамках школьного компонента изучают большое число школьников. В частности, в Калининградской области курс православной культуры в 2006/7 учебном году «… в качестве предмета школьного компонента преподается уже в 136 школах области. В учебном процессе занято 245 педагогов и 10 767 учащихся». Используются также часы для дополнительных групповых занятий, факультативов, курсов школьного дополнительного образования (занятия, кружки и т.п. во второй половине дня, за рамками учебного расписания).

Например, в 170 образовательных учреждениях Рязанской области факультативно и на кружковых занятиях с 2006 г. с 1 по 11 класс изучают курс «Основы православной культуры» 9310 учащихся, другие курсы преподаются за счет часов школьного компонента или через систему школьного дополнительного образования. В Омской области способами реализации курсов православной культуры являются факультативные занятия, кружки, уроки. В Республике Мордовия «Занятия проводятся в рамках учебного времени, отведенного на школьный компонент вариативной части учебного плана». Преподавание философско-религиоведческих курсов также чаще всего ведется за счет часов компонента образовательного учреждения (школьного), реже посредством факультативных и кружковых занятий.

Таким образом, для изучения учебных курсов по истории и культуре религий используются часы школьного и регионального компонентов учебного плана, факультативных и кружковых занятий (школьное дополнительное образование за рамками основного учебного расписания, во второй половине дня). Учебная нагрузка, отнесенная к учебным предметам федерального компонента общего среднего образования, для преподавания всех таких курсов не используется. 

 

6. Информация по образовательному запросу в отношении изучения курсов религиозной культуры и философского религиоведения в общеобразовательных учреждениях и о мерах органов государственной власти, управлений образованием в субъектах Российской Федерации по его удовлетворению.

В ряде ответов из регионов (прежде всего из регионов, с развитой или развивающейся практикой) конкретно указывается на наличие или отсутствие запросов граждан на изучение их детьми учебных курсов по истории и культуре религий в общеобразовательной школе, проведение соответствующих опросов родителей учащихся.

Например, в Краснодарском крае образовательные запросы со стороны родителей учащихся на изучение школьниками курсов религиозной культуры и курсов философского религиоведения (история религий, религии мира и т.п.) удовлетворяются по мере их поступления (например, в прошлом учебном году они велись в некоторых школах края в качестве курса по выбору). В Рязанской области «до введения указанных курсов муниципальными органами управления образованием, образовательными учреждениями проводилось изучение образовательного запроса со стороны родителей обучающихся и их самих».

В Новгородской области «В муниципальных учреждениях общего образования в рамках школьного компонента и дополнительного образования с учетом запроса со стороны родителей учащихся на изучение основ религиозной культуры и философского религиоведения ведутся следующие учебные курсы: «Основы православной культуры», «Святыни родного края», «Христианская этика и психология». Названные курсы изучают около 650 учащихся. Учебные курсы религиозной культуры ислама, буддизма, иудаизма и др., равно как и курсы философско-религиоведческого содержания (история религий, религии мира и т.п.) в муниципальных учреждениях общего образования не ведутся». В Калининградской области для оценки образовательного запроса со стороны учащихся и их родителей на каждом этапе эксперимента проводятся соответствующие мониторинговые исследования. «По результатам анкетирования учащихся и их родителей при входном мониторинге (январь-февраль 2004 г.) уровень заинтересованности в изучении предмета составлял: 92% у школьников (1-11 классы) и 87% у родителей. Таким образом, результаты анкетирования показывают наличие социального заказа общества образовательным институтам по духовно-нравственному воспитанию детей и ознакомлению их с основами православной культуры. Кроме того, подтверждением данного вывода является ежегодное увеличение количества учреждений, вступающих в эксперимент (54, 91, 141, 165)».

В Краснодарском крае с учетом образовательных запросов населения издан приказ Департамента образования и науки от 18.05.2006 г. № 01.5/2329 «О введении с 2006/2007 учебного года в общеобразовательных учреждениях Краснодарского края регионального учебного предмета «Основы православной культуры» (ОПК), которым предусмотрено ввести данный культурологический курс «для желающих в качестве факультативного курса (групповых занятий) или кружка в трех разновозрастных группах учащихся: начальной, основной и старшей школы с учетом численности обучающихся, изъявивших желание его изучать, для желающих в качестве факультативного курса (групповых занятий) или кружка для класса или параллели с 3 по 11 классы; во внеклассной деятельности для учащихся 1-2 классов; в школах и классах казачьей направленности в качестве предмета или факультатива, кружка в каждом классе, в том числе и в разновозрастном классе; в классах гуманитарной и педагогической направленности в условиях профильного обучения в качестве элективного курса». В Республике Коми по результатам опросов родителей, проведенным Министерством образования и высшей школы Республики Коми, за введение курса «Основы православной культуры» высказываются 42,6% родительской общественности, против – 44,8%, не определились с выбором ответа – 10,3%. Соответственно, образовательный запрос на систематическое изучение православной культуры может быть оценен как не менее чем для 40% обучающихся. В Курганской области по данным социологических опросов родителей высказываются за преподавание курсов религиозной культуры 38% родителей, 16,3% – не поддерживают преподавание таких курсов. Здесь же в целях обеспечения образовательных запросов родителей и обучающихся на изучение культуры традиционных российских религий в марте-апреле 2007 г. предусмотрено проведение родительских собраний во всех школах на тему «Взаимодействие школы, семьи и общественности в духовно-нравственном воспитании подрастающего поколения» с участием представителей традиционных конфессий. По итогам указанных собраний на основании мнений родителей будут приняты решения о преподавании на факультативной основе соответствующих курсов, организованы приобретение учебно-методических пособий и подготовка педагогических кадров». Аналогичное решение принято в Сахалинской области (в настоящее время в школах области курсы по истории и культуре религий не ведутся), на основании изучения ситуации в муниципальных образованиях, анкетирования учащихся, родителей и педагогов должна быть получена информация, о которой будет сообщено дополнительно в мае 2007 г. В ответе из Республики Калмыкия отмечается, что «изучение данных спецкурсов основывается на добровольном выборе самих учащихся. Надо отметить, что наблюдается тенденция возрастания интереса к духовной культуре народов Калмыкии наряду с изучением предмета региональной компетенции «История и культура родного края». В Ульяновской области «с целью организации религиоведческого образования в образовательных учреждениях области в 2007-2008 учебном году в настоящее время проводится социологическое исследование».

В изучении образовательного запроса и поиске возможностей его удовлетворения участвуют институты гражданского общества. Например «в январе 2007 года Общественная палата Ивановской области провела заседание «круглого стола» по теме: «О введении в региональный образовательный компонент предмета «Основы духовной культуры и этики». По итогам заседания в адрес Губернатора Ивановской области и Председателя Ивановской областной Думы направлены рекомендации с предложениями о поэтапном введении в школах Ивановской области, начиная с начального звена, в рамках регионального компонента общего образования предмета «Основы духовной культуры и этики».

В информации из Ханты-Мансийского АО-Югра сообщается, что «... с целью выявления запроса со стороны родителей и учащихся на изучение курсов религиозной культуры конкретных конфессий и курсов философско-религиоведческого содержания в системе общего образования проводятся опросы, анкетирование учащихся и их родителей (законных представителей). По результатам данных исследований запросы на реализацию программ вышеуказанных курсов поступили только в 22 муниципальных общеобразовательных учреждения, расположенных в 8 муниципальных образованиях автономного округа, что составляет соответственно 6% и 36% от общего количества. С целью удовлетворения образовательных запросов, поступивших со стороны родителей (законных представителей) учащихся, в муниципальных общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории автономного округа, преподаются учебные курсы религиозной культуры, такие как основы православной культуры, и курсы философско-религиоведческого содержания…». В Приморском крае принимаются меры для реализации прав граждан (родителей обучающихся) на изучение их детьми в государственной и муниципальной системе общего образования культуры традиционных российских религий, в том числе изучение курса православной культуры. В связи с этим с 2003 г. на базе ПИППКРО работает лаборатория «Основы православной культуры». За время работы проведено 18 курсов, 4 семинара. Обучено 497 педагогов разных категорий, библиотекарей, директоров школ, школьных психологов, воспитателей дошкольных образовательных учреждений, детских домов, реабилитационных центров. Курсы при ПИППКРО по религиоведению, в программу которых вошли лекции по искусству и культуре мировых религий: христианству, исламу, буддизму, религиям Дальнего Востока в настоящее время остаются невостребованными. Данные курсы предназначены для учителей истории и обществознания, мировой художественной культуры.

Во Владимирской области «обращения представителей других религий по поводу организации изучения их детьми основ соответствующей религиозной культуры в департамент образования администрации области не поступали». Об отсутствии таких обращений сообщается в ответе из Мурманской области, при этом в целях реализации прав граждан (родителей обучающихся) на изучение их детьми культуры традиционных российских религий в системе образования осуществляется информирование о порядке организации таких курсов. В Республике Карелия: «заявлений от родителей на изучение курсов православной культуры, культуры ислама и других религий в адрес государственных и муниципальных образовательных учреждений не поступало». Тем не менее там же выше указано, что учебный предмет «Основы православной культуры» изучают факультативно в одной из школ 102 школьника и «в обучении соблюдается принцип добровольности и занятия с учениками проводятся по заявлениям родителей и с их согласия» (возможно, в устной форме). Министерство образования и науки Республики Хакасия информирует, что «заявлений со стороны родителей обучающихся по вопросам организации изучения курсов религиозной культуры и курсов философского религиоведения в общеобразовательных учреждениях не поступало».

Отметим, что отсутствие формальных обращений, письменных заявлений родителей обучающихся обычно не означает, что образовательный запрос реально отсутствует, это зачастую объяснятся просто неразвитостью структур гражданского общества или недостаточной информированностью родителей о возможности такого образования. Особенно это касается регионов, близких по этнокультурному составу населения к тем, где практика изучения религиозной культуры имеет широкое распространение. Так, очевидно, что образовательный запрос на изучение православной культуры родителей школьников в Ленинградской области не может существенно отличаться от запроса в Калининградской или Курской областях.

В части регионов образовательный запрос на изучение курсов религиозной культуры, истории религий не фиксируются в отношении изучения истории и культуры тех религий, которые не распространены или мало распространены в данном регионе. Например, в Ямало-Ненецком АО «преподавание основ культуры ислама, основ буддизма и др. в ЯНАО не осуществляется ввиду отсутствия образовательного запроса со стороны родителей (законных представителей)». В учреждениях общего образования в Ивановской области курсы, связанные с религиозной культурой других конфессий, не преподаются. «В настоящее время в регионе не сформировался запрос со стороны родителей учащихся на изучение предметов указанного направления, их введение инициируется органами управления образованием, образовательными учреждениями». В информации из Московской области в отношении изучения курсов религиозной культуры, кроме православной, сообщается, что «преподавание религиозной культуры других конфессий (ислама, иудаизма, буддизма, и др.) в подмосковных государственных и муниципальных школах не осуществляется. На сегодняшний день предложений от представителей иных вероисповеданий по разработке учебных планов и программ подготовки специалистов для факультативного преподавания религиозных культур в адрес Правительства Московской области не поступало». Отметим, что здесь выражена определенная готовность органов власти в Московской области рассматривать такие предложения. Также в ответе из Астраханской области утверждается, что «в случае появления образовательного запроса со стороны родителей учащихся на изучение курсов религиозной культуры конкретных конфессий подобное обучение будет предоставлено с соблюдением принципа добровольности и с учетом светского характера образования».

В Красноярском крае «при наличии ходатайства со стороны родителей на изучение их детьми культуры традиционных российских религий муниципалитеты могут оказывать содействие в предоставлении необходимых помещений, повышении квалификации учителей, решении вопросов обеспечения учебными пособиями… Взаимодействие муниципальных органов образования с религиозными организациями в процессе организации и преподавания курсов религиозной культуры осуществляется на договорной основе. Возникающие проблемы и трудности решаются в рабочем порядке. В целом вопрос о введении основ религиозной культуры в систему общего образования в Красноярском крае остро не стоит. По данным Главного управления образования администрации г. Красноярска до настоящего времени даже в самом г. Красноярске, не подано ни одного заявления от родителей с просьбой о преподавании какой-либо религиозной дисциплины». Однако из последующей информации в ответе следует, что такие запросы, заявления родителей все же, имеются (отдельные школы в г. Красноярске, Лесосибирске, Канске, Ачинске, Норильске и др.), на основании этих запросов преподаются курсы православной культуры. Кроме этого, также очевидно на основании согласия и решений родителей, в 30 школах Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района преподается курс «История культуры малочисленных народов Таймыра» религиоведческого содержания – «факультатив, в рамках которого учащиеся получают сведения об особенностях религиозного мировоззрения народов Таймыра».

В информации из Тюменской области сообщается о проведении мониторинговых исследований образовательных потребностей учащихся и их родителей в изучении религиоведческих дисциплин в школе. «Согласно полученным аналитическим данным были разработаны соответствующие рекомендации и модульные учебные курсы, опубликованные в сборнике ТОГИРРО «Диалоговое религиоведение в современной школе: проблемы статуса, образовательной стратегии и политики».

В Омской области «право детей изучать религиозную культуру реализуется через введение этнокультурного компонента. Ведётся плодотворная работа по сохранению традиций представителей различных национальностей: татарской, казахской, немецкой, латышской в местах их компактного проживания. Открыты школы, в которых учащиеся изучают родной язык и литературу, знакомятся с традициями и обычаями своих народов; проводятся народные праздники». Такие государственные школы с этнокультурным компонентом, в которых созданы условия для свободного приобщения детей к культуре народа, в том числе в ее традиционной религиозной составляющей, есть и в г. Москве. В Ульяновской области в 2006-2007 учебном году на базе 17 общеобразовательных школ г. Ульяновска организованы кружки, факультативы, элективные курсы по изучению основ православной культуры, основ мусульманской культуры, истории религии с охватом 607 учащихся.

В Рязанской области «в муниципальные органы управления образованием направляются методические письма и рекомендации по введению курсов традиционных российских религий, проводятся научно-практические конференции, совещания с руководителями муниципальных органов управления образованием, методическими службами, педагогами, создана рабочая группа по выполнению социального заказа на изучение курсов традиционных российских религий, в состав которой вошли представители управлений образованием города и области, педагоги, представители Рязанской епархии». В Воронежской области «для реализации прав граждан (родителей обучающихся) на изучение их детьми в государственной и муниципальной системе общего образования культуры традиционных российских религий в области… в общеобразовательных учреждениях области осуществляется преподавание на факультативной основе религиоведческих курсов; создан и функционирует Центр духовно-нравственного просвещения в ВОИПК и ПРО; организована переподготовка и повышение квалификации педагогов для преподавания курсов религиозной культуры с учетом светского характера образования в государственной и муниципальной школе; проводится экспертиза авторских религиоведческих программ; издаются совместно с епархией Русской Православной Церкви сборники программ по духовно-нравственному просвещению».

В Амурской области «в общеобразовательных учреждениях области ведутся религиоведческие курсы: «Религии мира», «Основы православной культуры», «Мировые религии». Они реализуются как факультативные курсы, на которые записываются сами учащиеся, а учащихся младших классов записывают их родители (законные представители), либо как спецкурсы школьного компонента из числа предметов по выбору (при этом другие учащиеся обязательно посещают другие выбираемые ими спецкурсы из списка спецкурсов по выбору)». В Волгоградской области «в целях возрождения гражданско-нравственных начал общественной и личной жизни обучающихся… воспитания у подрастающего поколения любви к своей Родине, ее истории и культуре в ряде общеобразовательных учреждений области за счет часов школьного компонента учебного плана на добровольной основе по заявлению родителей (законных представителей) обучающихся, с учетом религиозного вероисповедания обучающихся организовано изучение предмета «Основы православной культуры» в форме факультативных занятий», обучение детей основам православной культуры в рамках часов учебного плана (факультативы, курсы) осуществляется в 70 образовательных учреждениях. В школах Алтайского края преподаются учебные курсы «Основы православной культуры», «История религиозной культуры», «Религии мира», «Светочи и святыни Великой Руси». «Данные курсы ведутся факультативно как школьный компонент с учетом соблюдения принципа добровольности, образовательного запроса со стороны родителей, наличия преподавателя, прошедшего подготовку по данной проблеме в Алтайском краевом институте повышения квалификации работников образования, и наличия учебно-методических комплектов».

В информации из некоторых субъектов РФ (особенно ряда многонаселенных регионов), в том числе г. Москвы, усматривается определенная неадекватность имеющейся практики и реального образовательного запроса со стороны населения. Например, в г. Москве соотношение основных мировоззренческих и этноконфессиональных групп москвичей примерно соответствует их соотношению в целом по стране: более половины граждан считают себя религиозными, из религиозных примерно 80% православных, 10% мусульман, 10%  последователей остальных конфессий. В информации из г. Москвы указано, что в 2006-2007 учебном году изучаются: - курсы православной культуры, которые преподаются в 6-и школах, посещают 515 учеников; - курсы мусульманской культуры охватывают более 200 человек в 4-х школах с этнокультурным компонентом образования (татарским, дагестанским и азербайджанским); - курсы еврейской традиции (культуры иудаизма) в 4-х школах с этнокультурным еврейским компонентом образования посещают около 200 учащихся; - философско-религиоведческие курсы (история религий, религии мира и т.п.) в 14 школах изучают 560 человек. … Организация курсов осуществляется исключительно на основе добровольности выбора учащимися и при согласии их родителей». Очевидно, что в столичном мегаполисе с населением более 10 млн человек запрос на изучение курсов православной культуры среди москвичей гораздо выше. Также и курсы по исламской культуре, культуре иудаизма и другим традиционным религиям народов России могли бы изучать гораздо больше школьников, и не только обучающиеся в особых государственных школах с этнокультурными компонентом образования.

Еще более неадекватна ситуация в г. Санкт-Петербург. В ответе из данного региона, с одной стороны, указано: «В общеобразовательных учреждениях Санкт-Петербурга не ведется преподавание учебных курсов религиозной культуры (основы православной культуры, культуры ислама, буддизма, иудаизма и др.), а также курсов философско-религиоведческого содержания (история религий, религии мира и др.). Далее сообщается, что «в адрес Комитета по образованию поступали отельные обращения родителей учащихся государственных образовательных учреждений по вопросу организации изучения курсов религиозной направленности, курсов культуры традиционных российских религий (православной культуры, культуры ислама, буддизма, иудаизма), религий мира». Также указано, что «… преподавание в школе таких курсов возможно на основе решения Совета (Попечительского совета) школы с участием родителей», на добровольной основе». Однако никакой информации о мерах Комитета по образованию для удовлетворения указанного образовательного запроса, обращений граждан в ответе не содержится. Кроме того, в ответе  имеются некорректные стилистически и фактически утверждения, например, «… курсы религиозных культур, истории религий могут быть введены только в рамках регионального (национально-регионального) компонента образования и компонента образовательного учреждения и его реализация может осуществляться вне сетки учебного плана в качестве факультативного или специального курса». Однако курсы регионального и школьного компонента преподаются в составе учебного плана, а курсы по истории и культуре религий могут водиться как в составе данных компонентов учебного плана, так и за их рамками.

Отсутствие адекватных мер по реализации образовательных запросов граждан на изучение культуры традиционных религий в общеобразовательных школах обосновывается некорректными аргументами и в ответе из Республики Башкоротостан: «Исходя и принципа светского характера государственной и муниципальной системы образования реализация прав граждан на изучение их детьми культуры традиционных российских религий (изучение основ православной культуры, культуры ислама, буддизма, иудаизма и др.) осуществляется через институт воскресных школ». Однако «институт воскресных школ» не имеет никакого отношения к деятельности органов государственной власти, управлений образованием в части обеспечения ими образовательных запросов граждан на изучение их детьми религиозной культуры. И светский характер образования (не системы образования, а образования, обучения и воспитания детей) в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях не препятствует углубленному, систематическому изучению истории и культуры конкретных религиозных конфессий на добровольной основе, что и осуществляется в большинстве других регионов России.

 

7. Информация о мерах органов государственной власти, управлений образованием в субъектах Российской Федерации по соблюдению принципов добровольности, свободы выбора в процессе преподавания учебных курсов по истории и культуре религий в общеобразовательных учреждениях.

Добровольный характер изучения учебных курсов по истории и культуре религий в настоящее время определяется, прежде всего, их отсутствием в федеральном компоненте базисного учебного плана, в составе федерального компонента общего среднего образования, обязательного для освоения всеми школьниками.

Соответственно, в большинстве ответов из регионов подчеркивается, что при введении и преподавании курсов религиозной культуры и философского религиоведения соблюдается принцип добровольности. Например, «соблюдение принципа добровольности является обязательным условием при организации изучения курса «Основы православной культуры» (Владимирская область). В Чувашской Республике «при изучении «Основ православной культуры» общеобразовательные школы придерживаются принципа добровольности. Комплектование классов учащимися осуществляется строго по желанию учащихся и с согласия их родителей (законных представителей)». В Псковской области изучение православной культуры проводится «в рамках вариативной части учебного плана, только с согласия детей и родителей (их письменного заявления)». В Воронежской области «преподавание в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях области учебных курсов по истории и культуре православия, осуществляется на основе добровольного их выбора родителями (законными представителями), учащимися, при обязательном соблюдении прав нерелигиозной части общества. Преподавание религиоведческих курсов ведется на факультативной основе», т.е. по выбору обучающихся. В Рязанской области «в образовательных учреждениях при изучении данных курсов соблюден принцип добровольности, имеется согласие обоих родителей (законных представителей) обучающихся». В Приморском крае «предмет «Основы православной культуры» не является обязательным предметом для всех общеобразовательных учреждений края. Этот предмет вводится в каждой конкретной школе на основе решения Совета (Попечительского совета) школы, с участием представителей родителей. Посещение занятий по предмету «Основы православной культуры» является не только добровольным для учащихся, но и с обязательного согласия их родителей».

В общеобразовательных учреждениях Омской области «обучение детей основам религиозной культуры осуществляется только с согласия детей и по просьбе их родителей (законных представителей). Просьба родителей оформляется через письменное заявление от каждого родителя (законного представителя) директору образовательного учреждения. Религиозное образование в государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивается разрешениями директоров данных учреждений. Религиозное образование в муниципальных образовательных учреждениях обеспечивается разрешением органов местного самоуправления…. Приобщение учащихся в светской школе к православной культуре рассматривается Министерством образования Омской области как форма воспитания веротерпимости и профилактики экстремизма».

В информации из Красноярского края (в 2007 г. курсы религиозной культуры изучали в 13 муниципальных школах 2116 учащихся; курсы религиозно-философского содержания в 33 муниципальных образовательных учреждениях 959 учащихся) сообщается: «Во всех учебных заведениях соблюдается принцип исключительно добровольного посещения занятий на основании письменного заявления родителей или их законных представителей.

В Ивановской области «при изучении курсов религиозной направленности строго соблюдается принцип добровольности: только с письменного согласия учащегося и его законного представителя. Кроме того, в общеобразовательных учреждениях сложилась практика выбора другого предмета культурологической направленности, заменяющего предлагаемый курс». В Республике Марий-Эл «при изучении всех учебных курсов, формирующих отношение учащихся к религии, их мировоззрению и культурной идентичности соблюдается принцип добровольности».

Как видно, не всегда определенно указываются конкретно те методы и средства, которые обеспечивают добровольность изучения всех таких курсов практически – письменные заявления родителей, протоколы решений родительских собраний и т.п. В ряде случаев это можно объяснить ведением таких курсов именно в рамках вариативной части учебной программы, а также сравнительно малой распространенностью такой практики и, в связи с этим, не сложившейся системой ее организации. На самом деле, существующие правила и нормы деятельности школ не требуют письменного согласия для преподавания в школах любых элективных (по выбору), факультативных, с добровольным посещением учащимися учебных курсов. Просто такая форма в данном случае позволяет снять любые возможные возражения или недоразумения, которые могут возникать при изучении всех мировоззренческих учебных курсов, оказывающих существенное воздействие на воспитание детей (целесообразно ее применение и к любым иным мировоззренческим курсам, кроме курсов по истории и культуре религий).

Естественно, наибольшее внимание в отношении средства соблюдения принципа добровольности при изучении всех таких учебных курсов, формирующих отношение учащихся к религии, их мировоззрение и культурную идентичность, требуется в регионах с наиболее массовой практикой изучения таких курсов. Это в большей степени касается регионов, где они включаются в региональный компонент общего среднего образования.

В информации из Брянской области констатируется, что «введение курса «Основы православной культуры» поддержано большинством родителей», «изучение основ православной культуры в государственных и муниципальных образовательных учреждениях… не сопровождается совершением религиозных обрядов, не препятствует свободному мировоззренческому и конфессиональному самоопределению учащихся, не преследует в качестве образовательной цели вовлечение учащихся и их родителей в религиозную организацию, не приводит к нарушению принципа светского образования», «Письмом департамента общего и профессионального образования от 20.09.06 г. № 4679-04-0015082 дано разъяснение, что при введении курса следует строго соблюдать принцип светскости образования, исключить принудительное навязывание изучения предмета. В расписании занятий предмет «Основы православной культуры» должен стоять первым или последним уроком в случае отказа отдельных учащихся от его по заявлению родителей».

В Липецкой области «преподавание в общеобразовательных учреждениях учебных предметов и курсов по истории и культуре конкретных религий осуществляется на основе добровольности их выбора, при обязательном соблюдении прав нерелигиозной части общества. Для несовершеннолетних учащихся обучение религиозной культуре происходит с согласия родителей (законных представителей), которым обеспечена возможность ознакомления с ходом и содержанием образовательного процесса». В Курской области проводится работа по включению курса «Основы православной культуры» в региональный компонент с обеспечением при этом возможности отказа семьи учащегося от его изучения. В Смоленской области с учащимися, которые по определенным причинам отказываются изучать учебный курс «История православной культуры земли Смоленской», введенный в региональный компонент, организуются индивидуальные занятия по выбору.

В Белгородской области на протяжении 8 лет курс православной культуры изучался в форме факультативных занятий на добровольной основе во всех школах области, при этом посещаемость составляла 98%. «В 2006 году в образовательных учреждениях области были проведены родительские собрания, на который вопрос перехода предмета из факультативного в региональный компонент подробно обсуждался и получил одобрение родителей. … Право свободного посещения обучающимися уроков по предмету «Православная культура» не нарушается. Урок «Православная культура» посещают 134762 учащихся, не посещают по заявлению родителей 66 детей». В Калужской области при введении курса «Основы православной культуры» за счет часов, отведенных в учебных планах школ на изучение регионального и школьного компонентов, факультативов и кружков указывается, что «все вышеназванные составляющие учебного плана являются предметами по выбору учащихся и их родителей (законных представителей). Права тех… которые делают выбор в пользу других предметов (кружков) не нарушаются. Поэтому курс «Основы православной культуры» вводится в учебный план общеобразовательных учреждений только на основании письменного заявления родителей (законных представителей). Обращений в органы исполнительной и законодательной власти всех уровней со стороны родителей учащихся о нарушении принципа добровольности при изучении данного курса в школах области не поступало».

В таких регионах с развитой или активно развивающейся практикой преподавания курсов религиозной культуры, деятельность органов государственной власти, управлений образованием по обеспечению образовательных запросов граждан в этой сфере с учетом принципов добровольности и свободы выбора, прав семьи школьника в ряде случаев регламентируется и детализируется более определенно и конкретно. Например, в ответе из Калининградской области сообщается, что «…предмет «Православная культура» вводится в школьный компонент тех образовательных учреждений области, которые добровольно, оформив письменную заявку, изъявили о своем желании и готовности принять участие в эксперименте. Под готовностью подразумеваются осознание необходимости введения данного предмета со стороны администрации, педагогического коллектива и родителей учащихся, наличие подготовленного или имеющего возможность пройти специальную подготовку педагога, соответствующего требованиям, предъявляемым к преподавателю предмета. Введение предмета «Православная культура» школами осуществляется в тех объемах (число параллелей и количество классов), которые устанавливают сами школы… соблюдается принцип добровольности». Согласно Положению об эксперименте «предмет вводится по желанию детей и с согласия родителей (законных представителей). Если в классе не все родители дадут согласие на изучение их детьми предмета «Православная культура», в учебный план в качестве обязательного альтернативного предмета по выбору включается любой другой альтернативный курс (основы нравственности, русская художественная культура, народная музыка, народное творчество, ремесла и т.п.). Родители (законные представители) имеют право присутствовать на  уроках  по  предмету «Православная культура»… вносить предложения по совершенствованию образовательного процесса в ходе эксперимента».

Как указывалось выше, в школах Республики Ингушетия для тех родителей обучающихся, которые отказываются от изучения курса «Основы религии», знакомящего учащихся с культурой ислама, предлагается изучение курса «Основы этики», формирующего нравственную культуру человека на основе нерелигиозных мировоззренческих подходов. Информации об альтернативном изучении религиозной культуры других традиционных российских конфессий не содержится. Не содержится информации об альтернативе изучению курса преимущественно по исламской культуре (называется «История религий») и в школах Чеченской республики, в то же время сообщается, что он преподается «с соблюдением принципа добровольности».

Учебные курсы по культуре ислама, буддизма, других традиционных религий народов России, преподающиеся в регионах за счет часов школьного компонента, посещаются учащимися на добровольной основе. По информации из Республики Калмыкия работа органов государственной власти «… ведется по следующим на­правлениям: создание условий для ознакомления детей с основами буддизма, славянской культуры и православия; ислама и других конфессий… Все учреждения образования Республики Калмыкия работают по индивидуальным учебным планам на основе базисного. За счёт вариативной его части вводится изучение факультативов и спецкурсов этнокультурной направленности. Введение спецкурса «Основы буддизма» предусматривает расширение знаний учащихся об истории и культуре народа через изучение основ буддийской философии. Главной целью занятий по спецкурсу является формирование высоких нравственных качеств через познание основ философии народа. Развитие в школьнике нравственных идеалов, стремление к миру, становление у учащихся личностных черт, которые свойственны менталитету его народа, воспитание характера, в структуре которого – великодушие, милосердие, любовь к Отечеству - всё это дают занятия по курсу «Основы буддизма»».

Имеются прецеденты включения в состав регионального компонента и курсов по истории религий или работы в этом направлении (г. Москва, Нижегородская область), данные по соблюдению принципа добровольности изучения таких курсов, возможности отказа от их изучения по заявлению семьи или учащегося, как правило, не приводятся. 

 

8. Сведения о взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления с религиозными организациями по вопросам преподавания курсов религиозной культуры.

Преподавание курсов православной культуры практически во всех регионах, где оно ведется, реализуется с учетом заключенных договоров, соглашений о сотрудничестве между региональными органами государственной власти, как правило, исполнительной (администрация, правительство и др.) и соответствующими религиозными организациями. Такие договоры, соглашения заключены в большинстве областей и краев России. В ряде регионов вместо такого соглашения, договора о сотрудничестве или в добавление к нему заключены договоры, соглашения, например, епархии РПЦ с государственным органом управления образованием (министерство образования, комитет, департамент образования и др.), а также с управлениями образованием в районах, на местах. Например, в Псковской области – Протокол о намерениях на уровне областного управления образования и 5 договоров о сотрудничестве между районными управлениями образования и приходами РПЦ. Иногда заключаются соглашения и с другими исполнительными органами власти (управлениями культуры и др.). В регионах с развитой практикой изучения религиозной культуры и налаженной системой подготовки кадров педагогов, как правило, заключаются отдельные договоры и соглашения, регулирующие взаимодействие в сфере подготовки кадров. В частности, договоры и соглашения епархий, епархиальных отделов образования, учреждений профессионального религиозного образования (духовные школы) с государственными и муниципальными органами управления образованием, педагогическими вузами и университетами, учреждениями повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров (ИПК, ИУУ и т.п.).

Имеется практика заключения договоров между отдельными образовательными учреждениями, например духовными школами и православными гимназиями и вузами, государственными и муниципальными школами. Например, в Московской области оформлено 7 таких соглашений. А в Липецкой области заключены договоры о взаимодействии между районными церковными благочиниями и муниципальными органами управления трех районов. Как правило, одним из пунктов таких договоров является взаимодействие по вопросам изучения курсов православной культуры в общеобразовательных учреждениях. Например, в Калужской области: «Сотрудничество с православной церковью… осуществляется в рамках «Договора о сотрудничестве министерства образования, культуры и спорта Калужской области и Калужской епархии Русской Православной Церкви» от 25.09.2005 № 167. Формы этого сотрудничества весьма разнообразны: от совместной работы по преподаванию в школах курса «Основы православной культуры» до организации летнего отдыха воспитанников детских домов в семьях православных верующих».

В ряде регионов, в добавление к договорам, созданы координационные советы по взаимодействию органов управления образованием с религиозными организациями на региональном и муниципальном уровнях (Архангельская, Брянская, Кемеровская, Московская и др. области, Краснодарский край, Чувашская Республика и др.). Так, взаимоотношения между департаментом образования и науки администрации Архангельской области и отделом религиозного образования Архангельской и Холмогорской епархии регулируются соглашением о сотрудничестве. Кроме того, ежегодно принимается Программа совместной деятельности департамента образования и науки администрации Архангельской области и отдела религиозного образования Архангельской и Холмогорской епархии по духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи на традиционной православной основе. Действует Координационный Совет по реализации данной программы. В состав Совета входят представители департамента образования и науки администрации Архангельской области, отдела религиозного образования Архангельской и Холмогорской епархии, науки, педагогической общественности. В Кемеровской области «с целью реализации прав граждан (родителей обучающихся) на изучение их детьми в государственной и муниципальной системе общего образования культуры традиционных российских религий при департаменте образования и науки Кемеровской области действует координационный совет по духовно-нравственному воспитанию, в который входят представители департамента, образовательных учреждений, религиозных организаций.

Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики 2 марта 2006 г. подписано соглашение о сотрудничестве с Чебоксарско-Чувашской епархией, разработан совместный план по его реализации. Приказом Министерства образования и молодежной политики от 29 сентября 2006 г. № 732 создан Координационный совет по взаимодействию Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики и Чебоксарско-Чувашской епархии». В Оренбургской области «в течении ряда лет действует координационный совет по взаимодействию министерства образования Оренбургской области и Оренбургской и Бузулукской епархией, который является коллегиальным совещательным органом, осуществляющим на региональное уровне организацию и координацию педагогической и просветительской деятельности различных институтов – семьи, образовательных и социальных учреждений, государственных и общественных структур, религиозных объединений», сообщается, что соглашения о сотрудничестве заключены как с епархией РПЦ, так и с Духовным управлением мусульман Оренбургской области. Создаются и постоянно действующие органы, структуры, осуществляющие взаимодействие по реализации изучения религиозной культуры. Например, в Омской области «ежегодно утверждается план работы постоянно действующей комиссии по взаимодействию Министерства образования Омской области и Омско-Тарского епархиального управления МП РПЦ». В Ханты-Мансийском АО при Администрациях муниципальных образований созданы комиссии, Попечительские советы по вопросам взаимодействия с религиозными объединениями.

Договорные отношения органов государственной власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных образовательных учреждений с другими религиозными конфессиями в этой сфере развиваются в целом по такому же типу с учетом разницы в образовательном запросе на изучение той или иной религии, религиозной культуры в разных регионах. Так, в Республике Мордовия «координация работы по духовно-нравственному воспитанию школьников регламентируется договорами, подписанными между Минобразованием Республики Мордовия и управлениями традиционных религиозных конфессий, действующими на территории республики». В Курганской области «… взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам преподавания курсов религиозной культуры с религиозными организациями РПЦ организовано на основе договоров о сотрудничестве, с другими религиозными конфессиями находится в стадии становления».

Содержательно взаимодействие включает круг вопросов, связанных с обеспечением адекватности учебно-методического обеспечения и подготовки педагогов образовательным потребностям граждан, выражающих желание, чтобы их дети изучали на добровольной основе свою традиционную религиозную культуру. Это, прежде всего, вопросы подготовки педагогов и конфессиональной экспертизы учебных пособий на предмет соответствия их содержания мировоззрению и традициям, принятым в данной религии, религиозной конфессии. 

В Республике Ингушетия для преподавания курсов по истории и культуре религий «… осуществляется подбор и подготовка кадров, которые имеют не только духовное, но и соответствующее светское (педагогическое) образование. При подготовке и аттестации педагогов по учебному курсу «Основы религии» привлекаются представители духовенства. Для взаимодействия органов управления образованием республики с религиозными организациями в штатные расписания Министерства образования Республики Ингушетия, управлений образования районов и городов, а также Института повышения квалификации работников образования РИ, введены единицы специалистов по духовно-нравственному воспитанию молодежи». В Самарской области также предметом взаимодействия является подготовка учителей, на базе Самарского ИПКи ПРРО и Самарской Православной Духовной семинарии регулярно ведется подготовка учителей курса по «Основам православной культуры, с 2003 г. обучено свыше 400 педагогов.

В Ярославской области «ежегодно, все общеобразовательные учреждения получают информацию об учебных курсах, имеющих рекомендации к использованию, данные Министерством образования и науки РФ, Департаментом образования Ярославской области. Департаментом образования организовано обобщение опыта школ по духовно-нравственному воспитанию, в т.ч. по преподаванию курсов религиоведческой направленности… Представители Епархии входят в состав Совета по вопросам религиоведения, принимали участие в разработке: региональной программы «Православие и русская культура», методических рекомендаций по использованию учебного пособия «Православие и русская культура»; в проведении курсов по подготовке педагогических работников к изучению в школах курса «Православие и русская культура». Руководство Епархии ежегодно участвует в областных августовских педсоветах». В Калининградской области к преподаванию курсов религиозной культуры допускаются только педагоги, прошедшие специальную подготовку. За подготовку педагогов и повышение их квалификации отвечает Центр духовно-нравственного образования Калининградского областного института повышения квалификации и подготовки работников образования (КОИПКиПРО), созданный на основании Договора епархии и института. Центр организует курсы переподготовки (550 учебных часов) и повышения квалификации (72, 100, 150 учебных часов) и работает в тесном контакте с Отделом религиозного образования епархии и Отделом духовно-нравственного воспитания ОГОУ «Дом учителя», ставит своей целью не только обеспечение учебного процесса квалифицированными педагогами, но также совершенствование учебно-методической базы духовно-нравственного образования и осуществление методического сопровождения практикующих педагогов».  Отдел религиозного образования и катехизации Екатеринодарской и Кубанской епархии участвует в экспертизе региональных учебных пособий по ОПК, совместно с Департаментом образования и науки сотрудничает в осуществлении курсовой переподготовки педагогов по основам православной культуры.

В Приморском крае принята Программа сотрудничества между Администрацией Приморского края, Владивостокской епархией Русской Православной  Церкви, Дальневосточным государственным университетом, Приморским институтом переподготовки и повышения квалификации работников образования в области религиозного образования и духовно-нравственного воспитания, в соответствии с приказом департамента образования и науки Администрации Приморского края от 16.05.2002 г. №289-а «О совете по экспертизе учебных программ, имеющих религиозный компонент», проводится экспертиза учебных пособий; подготовка педагогов осуществляется с учетом Договора о сотрудничестве между Департаментом образования и науки Администрации Приморского края, Приморским институтом переподготовки и повышения квалификации работников образования  и Владивостокской епархией Русской Православной Церкви. В Республике Мордовия в разработке программ и методических материалов для изучения курсов православной культуры, а также исламской культуры, подготовке учебно-методических комплектов по данным курсам привлекаются ученые вузов республики. «Экспертиза программ и учебных пособий проводится квалифицированными педагогами совместно с методистами ГОУ ДПО (повышения квалификации) специалистов «Мордовский республиканский институт образования» и авторитетными представителями религиозных организаций». 

Продолжает оставаться актуальным вопрос конфессиональной экспертизы учебников, пособий для преподавания курсов религиозной культуры. Нет единой системы такой экспертизы в структуре организаций РПЦ как в центре, так и в большинстве регионов, аналогичное положение в мусульманских организациях. Только в отдельных регионах налажена система такой экспертизы и ее взаимодействие с государственными и муниципальными органами управления образованием. В сообщении из Республики Удмуртия указано: «Формальная экспертиза учебников и методических пособий по данным курсам не проводится. Предметы конфессиональной направленности преподаются на основе учебных изданий, выпущенных при согласовании с церковными и светскими образовательными структурами».

В некоторых регионах с неразвитой практикой изучения истории и культуры религий в государственной и муниципальной школе, в том числе курсов религиозной культуры, договорные отношения с централизованными религиозными организациями отсутствуют. Например, в Чукотском АО, Мурманской области. В Кировской области «наличие договорных отношений между традиционными конфессиями и органами управления образованием не существует. Другие религиозные организации в преподавании основ религиозной культуры совместно с органами управления образованием не участвуют. Преподавание основ религиозной культуры ведется в рамках образуемых воскресных школ при храмах и мечетях». Напомним, что преподавание чего бы то ни было «при храмах и мечетях» не имеет никакого отношения к полномочиям и задачам деятельности органов управления образованием в сфере обеспечения образовательных потребностей граждан на изучение их детьми традиционных религий в российской государственной и муниципальной школе.

 

9. Информация о проблемах и трудностях, в том числе обусловленных несовершенством федерального законодательства, в организации преподавания учебных курсов по истории и культуре религий, обеспечении образовательного запроса граждан на изучение их детьми религиозной культуры традиционных российских конфессий, соблюдении принципов свободы совести и вероисповедания.

В данном аспекте выделяются несколько типов оценок ситуации и состояния нормативно-правового регулирования в этой сфере. В ответах первого типа отмечается адекватность действующего федерального законодательства, позволяющего свободно развивать практику изучения истории и культуры религий в государственной и муниципальной системе общего образования. Так, в ответе из Ярославской области утверждается: «Считаем, что существующая в настоящее время нормативная база в области образования… позволяет обеспечить  реализацию запроса граждан на изучение их детьми религиозной культуры традиционных российских конфессий. Считаем обязательным сохранение принципа добровольности при организации изучения подобных курсов». В информации из Хабаровского края указано: «Считаем, что существующее законодательство позволяет обеспечить образовательный запрос граждан на изучение их детьми религиозной культуры традиционных религиозных конфессий», из Оренбургской области: «Имеющаяся в регионе нормативно-правовая база в полной мере обеспечивает запросы граждан на изучение их детьми религиозной культуры традиционных российских конфессий».

В другой группе ответов содержатся указания на недостаточность в этой сфере, необходимость совершенствования законодательства и нормативно-правового обеспечения этой практики на всех уровнях управления, регулирования в системе образования. Такие ответы особенно распространены из регионов с развивающейся практикой изучения религиозной культуры. Например, в ответе из Кемеровской области высказывается мнение, что существующее законодательство не позволяет в полной мере удовлетворить образовательный запрос на изучение религиозной культуры. В связи с этим в области организована работа специального временного научного коллектива (ВНИКа) с выделением экспериментальных площадок в 11 образовательных учреждениях разных видов и типов для отработки механизмов и педагогических технологий интеграции ценностей религиозной культуры в учебно-воспитательный процесс». В ответе из Курганской области отмечается, что «… в целом действующее законодательство позволяет обеспечивать образовательные запросы граждан на изучение их детьми религиозной культуры традиционных российских конфессий. В то же время требуется разработка на федеральном уровне более конкретных правил организации преподавания религиозно-культурологических и религиозно-этических курсов в государственных им муниципальных образовательных учреждениях».

Специалисты из Брянской области выражают мнение что «в связи с актуальностью введения в общеобразовательный процесс курсов по изучению основ религиозной культуры необходима разработка учебных программ и нормативных документов на уровне Российской Федерации». Из Воронежской области сообщается, что «педагоги, работающие над проблемами приобщения детей и подростков к духовным традициям своего народа, сталкиваются с трудностями и проблемами, в частности: «несовершенством действующего федерального законодательства в обеспечении образовательного запроса граждан на изучение их детьми религиозной культуры традиционных российских конфессий, соблюдения при этом принципа добровольности и прав нерелигиозной части общества в области образования».

В ответе из Краснодарского края указано: «С учётом многонациональности и поликонфессиональности нашей страны, необходимости воспитания учащихся в духе толерантности и религиозной терпимости, уважения ими культуры и традиций других народов на федеральном уровне до настоящего времени не разработаны соответствующие инструктивно-методические письма, учебные программы и учебно-методические комплексы по историческим и культурным основам других ведущих религий, представленных в России».

Специалисты из Удмуртской Республики полагают, что «необходимо закрепить в законодательстве об образовании: религиозные аспекты семейной формы обучения и экстерната (они уже стали практикой); равноценность (или особый статус) сертификатов о светском и духовном образовании; религиоведческую специализацию в системе подготовки преподавателей учебных заведений».

В части ответов содержатся указания на проблемы и трудности в организации преподавания учебных курсов по истории и культуре религий, обеспечении образовательного запроса граждан на изучение их детьми религиозной культуры традиционных российских конфессий, обусловленными другими факторами, кроме нормативно-правового обеспечения. В том числе трудности социокультурного плана, связанные с эволюцией общественного сознания и сохраняющимися в части общества устаревшими мировоззренческими стереотипами в отношении религии, религиозной культуры. В информации из Рязанской области указывается, что «… при введении религиоведческих курсов педагоги столкнулись с определенными трудностями, в числе которых: неоднозначное отношение родителей к введению данных курсов; недостаточное учебно-методическое обеспечение курсов, отсутствие наглядных пособий, аудио- и видеоматериалов, мультимедийных программ; «сложность содержания курсов с точки зрения культурологического предмета». В ответе из Республики Ингушетия сообщается о наличии сложностей объективного характера: «Основная проблема – отсутствие единых учебников и учебно-методических пособий единого образовательного стандарта, утвержденных Министерством образования и науки Российской Федерации, отвечающих основным требованиям изучения культуры общественных религий в общеобразовательных учреждениях» (отметим, что образовательный стандарт в настоящее время разрабатывается по предметам федерального компонента, разработка учебных стандартов по курсам религиозной культуры может стать актуальной при введении в федеральный компонент соответствующей образовательной области с вариативным набором курсов религиозной культуры и курса внеконфессиональной этики для нерелигиозной части общества; такая перспектива обсуждается в научном сообществе и в государственно-церковных отношениях).   

Об имеющихся проблемах и трудностях в информации из Калининградской области сообщается следующее: «Проблемы и трудности в осуществлении данного процесса в рамках региона имеются. Однако, как правило, мы не сталкивались с трудностями юридического характера, связанного с несовершенством законодательства РФ, которое позволяет государственным и муниципальным образовательным учреждениям проводить необходимую работу по духовно-нравственному образованию и воспитанию в сотрудничестве с традиционными религиозными организациями. Отношение к новым предметам со стороны родителей учащихся в подавляющем большинстве является положительным. Сложности носят, прежде всего, организационный и иногда мировоззренческий характер».

В Чувашской Республике отмечаются следующие проблемы и трудности: «Проблемы и трудности в обеспечении образовательного запроса на изучение курсов религиозной культуры: отсутствие четкой позиции Министерства образования и науки Российской Федерации по изучению в общеобразовательных учреждениях религиозно-культурологических учебных курсов; недостаточность информационно-методических материалов по вопросам организации преподавания в общеобразовательных учреждениях религиозно-культурологических учебных курсов». Из Удмуртской Республики указывается на актуальные направления работы: по обеспечению образовательного запроса граждан на изучение их детьми религиозной культуры традиционных российских конфессий – при доминирующем авторитете православия, следует более внимательно относиться и к другой важнейшей религии России – исламу, необходимо поддерживать инициативы духовных управлений и мусульманского актива по изучению исламской культуры в плане реализации этноконфессиональной идентичности и общего просвещения; по соблюдению принципа добровольности и прав нерелигиозной части общества в области образования. Утверждается, что «… религиозно-мировоззренческие конфликты имеют место в современной школе при преподавании истории, литературы, биологии, обществознания, МХК. Сегодня религиозный фактор уже учитывается при подготовке новых учебников (история, биология). Несомненно, право на свободу совести должно неукоснительно соблюдаться. А всякие маргинальные тенденции (в сторону приоритета религиозности или атеизма) будут лишь дестабилизировать ситуацию в данной сфере. Сохранять приоритетность системы светского образования необходимо. Но при определении стратегических задач государственной образовательной политики также необходимо учитывать значимость системы религиозного (конфессионального) образования. Эти два направления должны развиваться параллельно и гармонично, обеспечивая духовно-мировоззренческие потребности нашего общества.

Из Воронежской области сообщается, что «педагоги, работающие над проблемами приобщения детей и подростков к духовным традициям своего народа, сталкиваются с трудностями и проблемами, а именно: существование у некоторой части населения, в т.ч. и среди педагогов, ложных стереотипов, сохранившихся от прежних десятилетий и затрудняющих восприятие духовного содержания традиционной культуры; кризисом семьи, ее разрушением, а также низким уровнем духовно-нравственной культуры современных родителей; кадровой проблемой; политической проблемой: государство еще не имеет сегодня четкой идеологической позиции и позволяет заполнять духовно-нравственную сферу суррогатами и продуктами западной культуры; отсутствием согласованного влияния на духовно-нравственное воспитание детей и молодежи различных социальных институтов: семьи, образовательных учреждений, государственных и общественных структур, средств массовой информации; отсутствием комплексной программы по духовно-нравственному воспитанию в масштабах страны; отсутствием организационно-экономического механизма реализации духовно-нравственного воспитания»

В Омской области «одной из главных проблем остаётся проблема подготовки кадров в образовательной области «Православная культура» и проблема методического обеспечения религиозно-культурологического курса «Основы православной культуры» в начальных и основных общеобразовательных школах. В Брянской области «проблема преподавания предмета «Основы православной культуры» заключается в учебно-методическом обеспечении курса. Недовольство по введению курса «Основы православной культуры» высказано только представителями церкви веры Евангельской». В информации из Краснодарского края отмечено, что «основная, наиболее востребованная учебная литература (учебники А.В. Бородиной, Л.Л. Шевченко и др.) не имеет соответствующего грифа Министерства образования и науки Российской Федерации «Рекомендовано» или «Допущено». Практически отсутствуют специально подготовленные педагоги для ведения курсов религиоведческого характера, и в первую очередь – курса «Основы православной культуры», в связи с чем возникают трудности в курсовой переподготовке учителей, изъявивших желание вести данный курс».

Специалистами из Ямало-Ненецкого АО выделяются следующие проблемы: необходимость в специальной курсовой подготовке учителей, преподающих в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях учебные предметы и курсы по истории и культуре конкретных  религий; отсутствие программного, учебно-методического и кадрового обеспечения по изучению в общеобразовательных учреждениях той или иной религиозной культуры (в частности, основ ислама, буддизма, иудаизма и др.)».

В ответе из Кабардино-Балкарской республики отмечено, что «…вызывает обеспокоенность усиливающаяся тенденция нерегулируемого органами государственной власти масштабного процесса конфессионально-школьного взаимодействия в целом по стране, внедрения в систему общего образования различных религиоведческих учебных программ, не соответствующих требованиям педагогической науки, без профессиональной подготовки учительских кадров, апробированных и утвержденных учебников и учебно-методических пособий. Школьное культуролого-религиоведческое просвещение должно стать эффективным средством воспитания и противодействия националистическим и экстремистским проявлениям в обществе на религиозной основе, особенно в молодежной среде, поэтому предлагаем выработать и реализовать целостную государственную политику по данной образовательной проблеме, учитывающей состояние единства образовательного пространства поликультурной, полинациональной и поликонфессиональной Российской Федерации».

Информация из регионов в целом подтверждает обоснованность Предложений Общественной палаты в адрес Минобрнауки России, прежде всего, по вопросам необходимости совершенствования правового, нормативного обеспечения практики изучения истории и культуры религий в общеобразовательных учреждениях, ее регулирования и развития с учетом законных интересов всех мировоззренческих и конфессиональных групп населения в российском обществе. Имеется единичная информация и о позициях руководства в отдельных муниципальных образованиях, принципиально отличающихся по подходам.

Например, в ответе из Красноярского края, с одной стороны, отмечается, что «В большинстве территорий отметили актуальность поднимаемой проблемы, а также глубокую проработку вопроса. Педагоги позитивно отнеслись к Предложениям, разделяя мнение о необходимости духовно-нравственного компонента общего среднего образования для полноценного развития личности. При этом непременными условиями для реализации данной задачи является специальная переподготовка педагогов, создание учебных пособий, выработка единого подхода к организации курсов». С другой стороны, указано, что «…ряд муниципалитетов Красноярского края высказался против преподавания религиозной культуры в государственных общеобразовательных учреждениях. Это органы образования городов Красноярск и Лесосибирск, а также Больше-Улуйского и Северо-Енисейского районов. По их мнению, обеспечить возможность осознанного выбора и разнообразия при желании ребенка и его родителей изучать культуру традиционных для России религий оптимальнее всего в специализированных негосударственных образовательных учреждениях: православных гимназиях, воскресных школах, факультативах и лекториях. Данный подход полностью соответствует принципу светскости российского государства. Имеется также мнение, что преподавание в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях курсов по истории и культуре конкретных религий не должно осуществляться даже на основе добровольности, так как при таком подходе сложно обеспечить соблюдение прав нерелигиозной части детей и родителей, представителей иной этнической и конфессиональной принадлежности. Какой бы закон не был принят, обязательно будут перегибы, которые негативно скажутся на образовательном процессе». Особая позиция выражена и в ответе из Хабаровского края, где указано, что «… учитывая принцип светскости российского государства и образования, многонациональность и многоконфессиональность российского общества, считаем целесообразным преподавание в государственных и муниципальных образовательных учреждениях не учебных религиозных курсов конкретных конфессий… а учебных курсов философско-религиоведческого содержания…». Соответственно, в этих регионах преподавание курсов религиозной культуры в школах не развито (в Хабаровском крае курс по основам православной культуры преподается в 2 из 426 школ области для 76 школьников).

В ряде ответов из регионов высказывается конкретная поддержка Предложений Общественной палаты в адрес Минобрнауки России (в целом или особо по отдельным пунктам, например в части совершенствования федерального законодательства). Например, в ответе из Владимирской области: «Департамент образования администрация Владимирской области поддерживает предложения Совета Общественной палаты Российской Федерации: с учетом установленного в законодательстве разделения в системе образования компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации выработать на федеральном уровне единые правила организации преподавания религиоведческих курсов в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях; оказывать помощь органам управления образованием субъектов Российской Федерации в разработке и проведении научно-педагогической экспертизы учебно-методического обеспечения курсов религиозной культуры для преподавания в государственных общеобразовательных учреждениях». В ответе из Ставропольского края отмечено: «В целях обеспечения прав граждан, сохранения культурного, духовно-нравственного наследия исторических традиций и совершенствования работы по осуществлению государственной политики в области духовного и нравственного воспитания населения необходимо в федеральном законодательстве детализировать порядок изучения религий в образовательных учреждениях на религиозной мировоззренческой основе с участием религиозных организаций».

 

10. Заключение.

С учетом полученных данных можно примерно оценить общее число учащихся, изучающих учебные курсы по истории и культуре религий в Российской Федерации и соответствующее число педагогов, занятых их преподаванием. Различные курсы православной культуры по стране ориентировочно изучают 500-600 тыс. учащихся государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, курсы исламской культуры 150-200 тыс., курсы философско-религиоведческого содержания 50 тыс., курсы по истории и культуре иудаизма 10 тыс., буддизма 10 тыс., традиционных религий малочисленных народов Севера 10 тыс. учащихся. Итого 700-800 тыс. учащихся и, соответственно, не менее 20-30 тыс. учителей, занятых преподаванием этих учебных курсов.

Приращение в 2006-07 учебном году в сравнении с предыдущим 2005-06 учебным годом составило по всем курсам примерно 15-18%, т.е. примерно 100-120 тыс. учащихся. С учетом примерного распределения состава этноконфессиональных групп населения в стране: 85% этнокультурные номинальные православные, 10% – мусульмане, 5% – остальные (в том числе иудаисты менее 1%, буддисты менее 1%), пропорционально лидирует практика изучения основ исламской культуры и культуры иудаизма. Такие курсы изучают более 1% от численности соответствующих этноконфессиональных групп; у православных менее 0,5% .

В части регионов практика изучения курсов по истории и культуре религий в школах существенно не развивается. Это столичные города (Москва, Санкт-Петербург), большая часть регионов Урала, Сибири, большая часть регионов Дальнего Востока. Среди причин такого положения могут быть (в разных сочетаниях) отрицательное отношение администрации региона, руководителей образования, недостаток квалифицированных кадров организаторов такой практики в научно-образовательных учреждениях, вузах, управлениях образованием; отсутствие учебно-методического обеспечения. При этом следует иметь в виду отличия регионов по численности населения, развитости социальной инфраструктуры, наличию квалифицированных педагогических кадров, научных учреждений. Так, в Санкт-Петербурге, Москве или Перми неразвитость практики изучения в школах курсов религиозной культуры преимущественно определяется образовательной политикой региональной власти, а в Республике Адыгея такой причиной может быть еще и недостаток квалифицированных специалистов, чего, очевидно, не может быть в крупных городах.

В большинстве ответов из регионов прямо или косвенно утверждается единая позиция, что удовлетворение образовательного запроса граждан на изучение их детьми курсов религиозной культуры и философского религиоведения в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях требует соблюдения комплекса взаимосвязанных условий. Это принцип добровольности и свобода выбора того или иного учебного курса для семьи несовершеннолетнего учащегося; наличие образовательного запроса со стороны родителей, семей учащихся; подготовленные учителя, преподаватели; адекватное и современное учебно-методическое обеспечение. Все эти условия могут создаваться при целенаправленной и профессиональной деятельности государственных и муниципальных органов управления образованием, а также социальной активности и взаимодействии всех институтов гражданского общества, самих граждан, родителей учащихся, педагогов, религиозных конфессий.

Реализация прав граждан на свободу совести и вероисповедания в области общего образования обеспечивается возможностью свободного изучения разнообразных курсов по истории и культуре религий или отказа от изучения. Должно соблюдаться право свободного выбора таких курсов семьей учащегося (родителями, законными представителями), что обеспечивается организацией изучения таких курсов в составе вариативного компонента общего содержания образования, за рамками обязательного для всех школьников федерального компонента. Эти базовые положения, относящиеся к реализации курсов православной культуры (равно и любой другой религиозной культуры), отмечаются в ответах из большинства регионов. В целом полученная информация свидетельствует о том, что в регионах, в которых организовано изучение истории и культуры религий в форме отдельных учебных предметов, курсов, созданы или создаются механизмы защиты прав граждан в области образования, обеспечения добровольности при изучении таких курсов. Практически во всех регионах выражается понимание того, что изучение любых мировоззренческих учебных курсов, оказывающих существенное воздействие на духовно-нравственное воспитание ребенка, приобщение его определенной культуре, формирование взглядов и убеждений в отношении религии должно осуществляться с учетом решения семьи. В то же время отсутствие единых рекомендаций для построения системы такого обеспечения в регионах, разработанных и принятых на федеральном уровне, приводит к тенденциям и случаям игнорирования принципа добровольности и свободы выбора семьи при изучении таких учебных курсов (различных типов) несовершеннолетними обучающимися.

В практическом плане проблема обеспечения добровольности выбора любого учебного курса, предназначенного для углубленного, систематического изучения истории и культуры религий (как одной религии, так и ряда религий) приобретает актуальность, прежде всего, при включении таких курсов в региональный (национально-региональный) компонент общего среднего образования. В этой ситуации обычно форма запроса на введение изучения таких курсов со стороны родителей, желающих, чтобы их дети изучали такие курсы, изменяется на форму заявления об отказе от изучения таких курсов со стороны родителей, не желающих, чтобы их дети получали данное образование.

Изучение религиозной культуры в регионах ведется с учетом принципа светского характера образования в государственной и муниципальной школе, предусматривающего четкое разделение полномочий и функций органов государственной власти и местного самоуправления с религиозными организациями. Оно не сопровождается совершением религиозных обрядов, отправлением религиозного культа, не требует конфессионального самоопределения от учащихся и не препятствует их свободному мировоззренческому самоопределению. Участие религиозных организаций в регионах в этой практике осуществляется на основе зафиксированных форм взаимодействия (договоры, соглашения, консультативные и координационные советы, комиссии и др.). Содержательно оно выражается, в основном, в сотрудничестве в организации профессиональной подготовки педагогов, школьных преподавателей курсов соответствующей религиозной культуры, а также в экспертизе учебных пособий на предмет соответствия их содержания учению и традициям, принятым в данных религии.

Обобщение содержания ответов в части имеющихся проблем и трудностей в отношении нормативно-правового регулирования изучения курсов по истории и культуре религий в общеобразовательной школе позволяет сделать следующий вывод. Действующее федеральное законодательство в принципе позволяет свободно развивать практику изучения истории и культуры религий в государственной и муниципальной системе общего образования, не препятствует этому. Однако имеется потребность в его уточнении и детализации как на уровне федерального образовательного законодательства, так и на уровне федеральных ведомственных нормативных актов, рекомендаций и т.п., устанавливающих единые правила введения и преподавания учебных курсов по истории и культуре религий во всех субъектах Российской Федерации с детализированным и фиксированным учетом прав всех мировоззренческих и конфессиональных групп населения в единой, общедоступной государственно-общественной (государственной и муниципальной) российской общеобразовательной школе.

Исследование в целом подтвердило актуальность и обоснованность предложений, разработанных при обсуждении данной темы на заседаниях комиссий и в Совете Общественной палаты РФ. За единичными исключениями (в нескольких регионах с неразвитой практикой изучения курсов по истории и культуре религий всех типов), основные методологические, правовые позиции, зафиксированные в данных Предложениях, реализуются  в субъектах Федерации. Фактически на их основе строится деятельность органов государственной власти и органов управления образованием, в том числе во взаимодействии с организациями традиционных религиозных конфессий. В предложениях из регионов выделяется позиция о необходимости стимулирования практики изучения истории и культуры всех традиционных конфессий России, разработки соответствующего учебно-методического обеспечения для преподавания курсов православной культуры, курсов по культуре ислама, буддизма, других российских конфессий.

Практика изучения истории и культуры религий в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации в форме отдельных учебных предметов, курсов по выбору в целом находится в процессе становления, в настоящее время в нее пока вовлечены примерно 5-7% учащихся государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений. Она постепенно складывается как один из неотъемлемых элементов современного общего среднего образования, российского образовательного пространства в постсоветский период, в условиях отсутствия государственной идеологии атеизма, мировоззренческого разнообразия в обществе, свободного развития государственно-конфессиональных отношений в области образования. Эта практика активно способствует развитию институтов гражданского общества, стимулирует социальную активность граждан, семей, родителей школьников, их активное и деятельное участие в процессах социализации, воспитания детей, получения ими общего образования, однако нуждается в поддержке со стороны государства и внимании гражданского общества. Внимание и поддержка этой практики со стороны органов государственной власти и местного самоуправления при взаимодействии с традиционными религиозными организациями необходимы в целях удовлетворения образовательных потребностей граждан, обеспечения общегосударственных интересов, социальной стабильности, утверждения в российском обществе принципов гражданского равноправия, толерантности, взаимного уважения и сотрудничества представителей всех мировоззренческих и конфессиональных групп в едином российском обществе.

 

23.04.2007 г.

 

 

 



[1] Предложения Совета Общественной палаты Российской Федерации по вопросам изучения религиозной культуры в системе образования / http://www.oprf.ru /rus/documents/resolutions /article-1963.html

[2] Протокол заседания Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по вопросам толерантности и свободы совести от 21 декабря 2006 г.

[3] Уточнение: почти во всех регионах России общеобразовательных учреждения являются муниципальными по организационно-правовой принадлежности.

[4] В настоящее время федеральная экспертиза и допуск учебных пособий в школы проводятся только в отношении учебников и пособий по учебным предметам федерального компонента общего среднего образования. Соответственно экспертиза и допуск в школы учебников и пособий по учебным курсам за рамками этого компонента, в том числе по истории и культуре религий, проводится в основном в регионах.

[5] Елисеев Г.А. История религий. 10-11 кл. Пособие для уч. общеобр. учеб. заведений. М.: Дрофа, 1997;  Кулаков А.Е. Религии мира. Учебное пособие для общеобр. учреждений. – М.: АСТ, 1998,  АСТ, Астрель, 2003; Религии мира. 10-11 кл.: Пособие для общеобр. учебных заведений / Л.Г. Жукова, А.В. Журавский, А.В. Пименова, Н.В. Шабуров (рук.). – М.: Дрофа; Наталис, 1997 и др.

[6] На основе указанного учебника «Религии мира» автором подготовлен и будет издан в издательстве АСТ в 2007 г. учебный комплект «Религии в России» с расширением разделов, касающихся традиционных религий народов России в составе учебника, методического пособия, атласа и др. элементов.

[7] Курсивом обозначены регионы, из которых не поступили ответы на запрос. Они помещены в графы таблицы, соответствующие их положению по ответам в Минобрнауки России в 2006 г. (см. ниже). 

[8] Нет данных в ответах Комиссии по вопросам толерантности и свободы совести Общественной платы РФ и в данных Минобрнауки РФ по: республикам Дагестан, Саха (Якутия), Еврейской АО, Усть-Ордынскому АО.

[9] Информация о практике преподавания религиоведческих и религиозных дисциплин в муниципальных образовательных учреждениях субъектов РФ / Письмо в Комиссию по вопросам толерантности и свободы совести Общественной палаты РФ Директора Департамента государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Минобрнауки России И.И. Калины от 27.02.2007 г. № 03-407. Информация докладывалась при обсуждении темы в Общественной палате РФ Заместителем Министра образования и науки РФ Д.В. Ливановым.

Назад к списку материалов

Актуальный комментарий

Забайкальского почтальона уволили из-за выброшенных в лесу писем

  • Светлана Яремчук

    29.08.2016

    Светлана
    Яремчук

    «Почте России нужно улучшать клиентский сервис, потому что возникает к ним много вопросов, вовсе не кадровых»

По данным Фонда общественного мнения, 15% россиян предпочитают домашнее обучение

  • Роман Дощинский

    29.08.2016

    Роман
    Дощинский

    «Эти данные вовсе не носят критический характер, ведь получается, что абсолютное большинство родителей (85%) обучение в школах устраивает»

Минэкономразвития подготовило закон о садоводстве и дачном хозяйстве

Россия возобновила чартерное авиасообщение с Турцией

  • Елена Сутормина

    29.08.2016

    Елена
    Сутормина

    «Я бы посоветовала россиянам быть осторожными с выбором места отдыха»

Календарь событий

предыдущий месяц следующий месяц  
 

Вход

Войти на этот сайт вы можете, используя свою учетную запись на любом из предложенных ниже сервисов. Выберите сервис, на котором вы уже зарегистрированы.

Войти под профилем Вконтакте

Войти

Внимание!

Голосовать могут только зарегистрированные пользователи.

войти зарегистрироваться