25 декабря прошло итоговое пленарное заседание Общественной палаты, на котором был представлен проект Ежегодного Доклада о состоянии гражданского общества за 2009 год, а также подведены итоги работы Палаты второго состава, полномочия которой истекают в январе будущего года.

Партнерами по подготовке Доклада выступили Государственный Университет — Высшая Школа Экономики; исследовательская группа Insiders, исследовательская группа «Циркон» и другие организации. В документе содержатся результаты социологических исследований, массовых и экспертных опросов, проведенных в течение года. В ходе обсуждения члены Общественной палаты представили свои замечания к документу, которые будут обработаны редакционной группой и войдут в итоговый вариант Доклада. «Ситуация ухудшается в сфере местного самоуправления, общество взволновано реформой образования. Но при этом в стране проблемы с активностью населения», — отметил в начале работы пленарного заседания секретарь палаты Евгений Велихов.

В Докладе представлена информация о реакции третьего сектора на кризис и об изменении готовности россиян помогать своим ближним, объединяться для решения каких-либо проблем. Половина руководителей НКО отметили, что вопросы финансирования организации обострились, иссякают потоки ресурсов практически из всех источников. В связи с такой острой ситуацией общественники начали совершенствовать схемы управления, стремятся сэкономить имеющиеся ресурсы и найти новые, например, предоставляя платные услуги. В документе указывается на необходимость оказания антикризисной поддержки некоммерческим организациям, по крайней мере, активно работающим с социально уязвимыми категориями граждан. «Финансовая поддержка коммерческих структур и некоммерческих организаций со стороны государства должна быть пропорциональна доле работающих в каждом из двух секторов российских граждан», — отмечается в документе. Кроме того, необходимо оказывать помощь через «выращивание институтов» гражданского общества. Для этого надо проводить семинары, форумы, конференции, создавать ресурсные центры НКО.

Хотя граждане не всегда доверяют благотворителям, подобные организации имеют большой потенциал для развития, ведь именно благотворительность — одна из наиболее распространенных форм гражданской активности и участия людей в решении чужих проблем. По результатам опросов, более половины россиян участвовали в благотворительности, но подавляющее большинство делало это без участия каких-либо НКО в качестве посредников. Член Общественной палаты третьего состава Елена Лукьянова обратила внимание на необходимость более тщательного изучения неструктурированной общественной активности. По ее мнению, сегодня подобная активность зачастую превалирует. Частично подобная активность размещается в интернете и исследованию гражданской активности в «социальных медиа» в Докладе уделена отдельная глава. Отмечено несколько тенденций, в частности рост веса новых медиа, повышенное внимание власти к данной информации, активное взаимопроникновение блогосферы и традиционных СМИ.

Об освещении тематики гражданского общества в традиционных СМИ также говорится в Докладе. Факты неутешительны — за последний год упала упоминаемость о гражданских инициативах. Связано это с одной стороны с падением объемов выпускаемых газет и сокращением редакций в связи с кризисом, с другой — внимание журналистов привлекали действия власти, которая может непосредственно влиять на положение дел. Но главное в другом: «Мы имеем искаженное информационное поле в стране, и вот о чем мы должны беспокоиться. Сегодня мы на кухне говорим об одном, а информационное поле формируется по-другому», — посетовал Павел Гусев, глава Комиссии по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в СМИ. По его мнению, распределение грантов государственной поддержки среди СМИ через общественные организации поможет исправить ситуацию.

В разделе о количестве зарегистрированных НКО говорится о существенном росте количества ТСЖ за 2008 год (+77%). Также отмечается значительная доля «мертвых душ»: среди общественных организаций реально работает всего 38% от числа зарегистрированных.

«Очень тщательно описываем состояние институтов гражданского общества, но не очень хорошо описываем действенность этих институтов. Много характеристик, несколько индексов — но есть ли понимание оказывает ли состояние гражданского общества влияние на социально-экономическое развитие региона? Каковы механизмы влияния?» — считает член Общественной палаты Валерий Фадеев.

Впервые в Докладе Общественной палаты приведены данные о состоянии гражданского общества в России в сравнении с другими странами. В России ниже уровень участия граждан в деятельности некоммерческих организаций — как добровольцами, так и в качестве постоянных сотрудников. Авторы Доклада не обошли вниманием диспропорцию в развитии некоммерческого сектора в российских регионах. Например, государственная финансовая поддержка НКО в пересчете на душу населения разнится от двух с половиной рублей в УФО до 75 рублей в Москве.

Замер индекса публичной политики в регионах выявил в некоторых из них большие разрывы между оценками представителей власти, бизнеса и некоммерческого сектора. По мнению исследователей, это может говорить о самодостаточности чиновников, их дистанцированности от общества и наличии «синдрома потемкинской деревни». Сложившаяся система публичной политики в регионах оказалась негибкой, практически не учитывала потребности малого и среднего бизнеса при разработке антикризисных мер и не позволяла оперативно вносить коррективы в антикризисные программы. В регионах со значительным разрывом оценок представителей разных секторов можно ожидать роста напряженности во взаимоотношениях разных секторов.

В ходе исследования была проанализирована работа «электронного правительства». Выводы оказались неутешительными — сайты российских министерств и ведомств используют меньше инструментов «обратной связи», чем аналогичные ресурсы в ЕС и США.

Отмечается прогресс во взаимодействии государства и общественности в областях защиты прав человека и борьбе с коррупцией. Авторы Доклада отмечают, что «опираясь на мнение общественности, президент России подписал пакет антикоррупционных законов», которыми, в частности, предусмотрено, что высшие должностные лица страны, чиновники других уровней обязаны подавать декларации о своих доходах и имуществе, а также о доходах и имуществе членов своих семей. «Опубликованные данные вызвали удивление у журналистов и правозащитников. По их мнению, главы некоторых регионов существенно занизили размеры своей собственности. В связи с этим встал вопрос о необходимости проверки представленных деклараций. В сентябре 2009 года президент подписал ряд указов, нацеленных именно на это», — отмечается в Докладе.

Авторы Доклада также отметили работу по обеспечению прав человека в местах лишения свободы. «Заработали независимые комиссии по наблюдению за условиями, в которых в российских колониях и тюрьмах находятся обвиняемые и осужденные. Эти комиссии были созданы практически во всех субъектах Российской Федерации», — говорится в документе.

По данным опросов, у экспертов отсутствует консолидированная позиция относительно перспектив развития гражданского общества в России в ближайшие годы. Выявлено четыре вероятных сценария, какой из них будет реализовываться зависит от нескольких факторов, в частности от позиции государства, финансовой поддержки третьего сектора, роста активности населения. Несмотря на то, что перспективы принципиально не определены, в результате возможного ослабления ресурсного обеспечения гражданских организаций со стороны государства и роста социальной активности населения развитие ситуации может пойти по конфронтационному сценарию.

В проект Доклада будут внесены изменения по итогам обсуждения на пленарном заседании. После этого ежегодный Доклад будет направлен Президенту, в Правительство, Федеральное Собрание, региональные общественные палаты, общественные организации и другие заинтересованные структуры, а также будет опубликован на сайте Общественной палаты.

Видеотрансляция>>

Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации 2009>>

Информация о результатах работы Общественной палаты второго состава (2008-2010 г.)