«Отставки мэров или возбуждение дел против глав муниципальных образований происходят в России в среднем раз в 3 дня – и это без учета данных по муниципальным органам нижнего уровня, в том числе сельским поселениям», - такие данные озвучил председатель Комиссии Общественной палаты по местному самоуправлению и жилищной политике Леонид Давыдов в среду на пресс-конференции в Общественной палате. Журналистам представили Мониторинг фактов давления (cм. презентацию>>) на руководителей местного самоуправления (МСУ) за 2005-2008 гг., который подготовила Комиссия.

По данным исследования, в 2008 году свои посты вынуждены были досрочно покинуть не менее 50 глав местного самоуправления, против десятков руководителей МСУ возбуждены уголовные дела. Среди главных способов борьбы с «неугодными» мэрами – «воздействие через принуждение к отставкам, отстранение от должности по решению суда, а также путем возбуждения уголовных дел». Причем, возбуждается уголовное дело «по действиям, совершенным до прихода на работу в МСУ». Для инкриминирования наказуемых действий используется «повод, не связанный с серьезным проступком». Все шире применяется такая мера, как арест главы муниципального образования на период предварительного следствия. «Популярными» правонарушениями и преступлениями являются «превышение должностных полномочий и нецелевое расходование средств, а также - незаконное предпринимательство». Авторы мониторинга обращают внимание и на другие факты «встраивания муниципальной власти в административную вертикаль». В частности, инструментом давления на мэров становится внесение поправок в действующие уставы, отменяющие выборность глав МСУ.

По мнению Л. Давыдова, в ряде случаев такие шаги не продиктованы административным давлением и являются обоснованными. В то же время с учетом большой общественной значимости таких случаев Комиссия считает необходимым проведение экспертизы каждого.

«Есть основания полагать, что ближайшие месяцы станут пиком давления на мэров городов и попыток их смещения, - заявил Леонид Давыдов. По мнение председателя Комиссии, важнейшей причиной этого является вступление в действие с 1 января 2009 года муниципальной реформы: основные «игроки» стремятся установить контроль над распределением средств бюджетов органов местного самоуправления. Кроме того, для лоббистских групп остаются весьма привлекательными полномочия МСУ в сфере ЖКХ, регулирования строительного рынка и т.п.

«Очевидно, что растущее давление на МСУ порождает целый ряд рисков: дискредитируется сама идея борьбы с коррупцией, которую используют для решения административно-политических задач. Кроме того, в условиях, когда политическое руководство РФ остро ставит проблему кадрового кризиса, целенаправленно снижается привлекательность работы в органах МСУ для квалифицированных, самостоятельных и инициативных соискателей», - говорит генеральный директор Центра политической конъюнктуры России Михаил Виноградов.

В качестве инструмента решения проблемы общественники готовы предложить федеральным органам власти провести проверку обстоятельств отстранений и досрочных отставок мэров, а также возбуждения уголовных дел. Публикуя данные мониторинга, авторы рассчитывают, что представители муниципальных органов власти, СМИ, эксперты и региональные общественные палаты дополнят приведенные в исследовании факты и включатся в общественную экспертизу обстоятельств, связанных с давлением на глав МСУ

Пресс-служба Общественной палаты