«Граждане России пока в массе своей выключены из этого процесса», - с сожалением констатировала член Общественной палаты Ольга Костина, инициатор «круглого стола», который прошел 8 апреля и был посвящен законодательным инициативам и правоприменительной практике при противодействии насилию над детьми.

 

Председатель Комиссии Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы Анатолий Кучерена отметил, что в России нет системного подхода к разрешению проблем, с которыми сталкиваются несовершеннолетние. Жестокое обращение, педофилия, детская порнография далеко не полный список пороков общества, требующих комплексной целенаправленной государственной и общественной политике противодействия.

 

Председатель Комиссии Общественной палаты по социальной и демографической политике Александра Очирова считает, что «отсутствие профессионального лоббизма в Госдуме не позволило своевременно поставить законы, направленные на защиту детей, в очередное рассмотрение». «К сожалению, у нас нет оснований считать, что в России сформирована семейная политика, направленная на преодоление бедности, жестокости, создание доступного для всех образования, здравоохранения», - отметила Очирова.
Член Общественной палаты Олег Зыков считает, что нормы российского Уголовно-Процессуального кодекса в отношении насильников далеки от совершенства. «В УПК в 281 статье не созданы условия для того, чтобы в качестве доказательства можно было использовать видеоматериалы допроса ребенка во время следственной части», - отметил Олег Зыков. - «Вместо этого, в суде ребенок вновь проходит через психологическое насилие. В 196 статье УПК нет нормы, обязывающей проводить обязательное психологическое обследование ребенка. Я регулярно сталкиваюсь с уголовными делами, в которых применяется 134 статья (половое сношение с несовершеннолетним без насилия). Я, как психолог с 20-летним опытом понимаю, что ребенок не может добровольно согласиться на половой акт со взрослым человеком. Насилие же невозможно доказать, поскольку психологическая экспертиза необязательна».

И. о. начальника департамента охраны общественного порядка МВД России Михаил Артамошкин привел цифры: в 2007 году убиты 2,5 тысячи несовершеннолетних, в отношении еще 70,4 тысячи подростков совершены преступления, из них более 6 тысяч — родителями и опекунами. В прокуратуру были направлены 170 тысяч исков в отношении родителей и около 50 тысяч материалов — в суды для лишения родителей их прав.Кроме того, дети бегут от домашнего насилия. В последние 5 лет в ежегодном розыске находятся около 55 тысяч пропавших ребят. И, как сказал, представитель МВД, за те же пять лет "произошел огромный скачок статистики по отдельным преступлениям на сексуальной почве против детей до 16 лет" — в 25,6 раза.

 

Как говорили практически все выступавшие эксперты — известные юристы, правозащитники, общественные деятели — причины нарастающего вала насилия над детьми имеют системный характер: это и состояние самого общества, и отсутствие скоординированной государственной политики по охране детства, и несовершенство законодательства.

По словам первого заместителя директора Федеральной службы исполнения наказаний Эдуарда Петрухина, лица, совершившие сексуальное насилие над ребенком, склонны к рецидиву. В заключении такие осужденные, как правило, ведут себя тихо, и, соответственно, большое их число попадает под условно-досрочное освобождение (УДО). При выходе на свободу их поведение уже никем не контролируется.

К тому же, как заметил Михаил Артамошкин, если раньше человек, выходящий на волю по УДО, обязан был зарегистрироваться по прежнему месту жительства, то позднее такой порядок был изменен, и эти люди получили право свободной регистрации — куда захотел, туда и поехал жить, окончательно выпав из поля зрения правоохранительных органов. И в этом смысле, как говорили участники дискуссии, необходимы изменения в законодательстве: необходимо создать систему административного надзора за освобождающимися преступниками. Как пример приводилась служба пробации, действующая в Великобритании. Причем специальные ее подразделения контролируют поведение тех, кто отбывал срок за сексуальные преступления. Рецидив таких преступлений там не превышает 10 процентов.
Законопроект о создании такой службы в России существует, но, как говорил в своем выступлении советник председателя Конституционного суда РФ Владимир Овчинский, «15 лет МВД бьется за этот закон, а Госдума его тормозит: якобы он нарушит права человека».

Прозвучали предложения ФСИН и в отношении российского уголовного законодательства: уголовная ответственность за побуждение к сексуальным действиям, половое сношение с лицом, не достигшим 16-летнего возраста, развратные действия в отношении несовершеннолетних должна быть более строгой. Сегодня подобные преступления относятся к категории средней тяжести и караются лишением свободы на срок до 5 лет. В соответствии со статьей 79 УК условно-досрочное освобождение возможно после отбытия трети срока. Фактически, через полтора-два года. «Мы считаем, что подобные преступления необходимо отнести к категории тяжких преступлений», - подчеркнул представитель ФСИН.
В США, в других странах расплата за данные преступления также сурова: 20—25 лет и до пожизненного. Нашим же педофилам статьи 134 и 135 УК РФ определяют наказание за те же действия — от 2 до 4 лет лишения свободы. Причем с оговоркой: если акт мужеложства или развратные действия с ребенком совершает лицо, не достигшее 18 лет, — оно под эти статьи уже не попадает.

Организатор «круглого стола» Ольга Костина считает, что законодательство нуждается в пересмотре и ужесточении. "Чего стоит только одна формулировка статьи УК — незаконное распространение порнографии. А что, бывает и законное? И конечно, общество должно знать, что рядом живет человек, отбывший наказание за такое преступление. Очень показателен случай в Пушкинском районе Подмосковья. Там был пойман педофил, и тут же на одном из заборов появилась большая надпись "дядя Леня педофил" и его адрес».

 

По итогам обсуждения Общественная палата намерена выработать пакет поправок которые восполнят существующие пробелы в законах. Речь пойдет об усилении контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, отбывавшими наказание за преступления против детей. По примеру западных стран, таким людям запретят даже близко приближаться к школам, детским садам и другим местам скопления детей. Необходимо более тщательно проверять и персонал детских учреждений, считают в Общественной палате, поскольку очень часто бывшие осужденные работают, например, охранниками в школе. Особое внимание законодателей общественники обратят на Интернет-сайты, содержащие сцены насилия над детьми. Пакет предложений по изменению законодательства и правоприменительной практики практически готов.

 

Пресс-служба Общественной палаты РФ (по материалам СМИ)